徐进

（1.云南大学政府管理学院，云南 昆明650500；2.甘肃政法大学公共管理学院，甘肃 兰州730070）

一、问题的提出

在人类社会中，“人是万物的尺度”。人类社会开展的系列社会活动，无不以社会成员的生存或生活需要为依归，并通过国家、社会、家庭以及其他组织或单位得以全面深入展开。福利治理活动如此，引领其发展的福利政治活动亦是如此。美国政治系统论的创立者戴维·伊斯顿指出，“政治是一种社会的利益关系，从而是对社会价值的权威性分配”[1]。中国民族政治学的开创者周平教授认为，“政治是指一套以公共权力为核心的社会机制，以及人们围绕公共权力开展的活动或结成的关系”[2]。因此，在承认福利是一种社会价值或社会资源以及福利治理是一种由国家权力介入并引领的社会活动之基本认知的基础上，或许可以将福利治理定义为：依托以国家权力为主导的社会多元力量针对福利资源这一社会价值的优化配置而开展的系列社会活动或结成的社会关系的总和。所以，从政治学角度来看，福利治理是一种政治性社会活动，在此姑且冠之以“福利政治活动”之名。事实上，包括家庭、社会网络、社区、营利性组织、市场、第三部门、国家等在内的各个福利供给主体在为福利对象提供具体的物质福利、服务福利和精神福利的过程中，无不体现出主体与客体之间的交互式利益交织与互动性力量影响，即福利治理与福利治理关系、福利利益与福利利益关系、公共权力与公共权力关系贯穿福利供给过程的始终，从而使福利治理过程内嵌了鲜明的政治意涵。……