秦国民，张 博

（郑州大学 政治与公共管理学院，河南 郑州 450001）

一、问题的提出与相关概念

随着智能化时代的来临，建立以大数据技术为基础的政府数据治理平台，推进制度执行力提升，已逐渐成为新时代国家治理能力现代化的重点，同时也标志着制度执行力提升逐渐进入政府数据治理赋能时代。有效的政府治理离不开高质量的制度执行力，而高质量的制度执行力需要政府数据治理的有效供给。因此，善借善用政府数据治理资源平台，以强大的政府数据治理赋能制度执行力的提升，推动制度建构的科学性和制度运行的规范性、恰适性和有效性，有效把握政府数据治理赋能制度执行力提升的效度与限度，推动政府数据治理与制度执行力的深度融合，已成为新时代国家治理能力现代化的重要课题。

数据是国家治理体系和治理能力现代化的基础性要素和关键资源。“数据治理的学术概念源于企业对内部数据资产的治理”[1]，目前数据治理已扩展到管理学、政治学等相关学科，受到学界和实务界的共同关注和重视，并在多个层面上展开对于数据治理含义的探讨和论述。目前在学界对数据治理含义的探讨论述中，大多数学者认为应包含两个基本含义：一是用数据来治理。一些学者认为，数据技术对政府有效履行其职能有许多积极影响，既能够获得实时、结构化、颗粒化的多维多层数据，又能够形成数据交换共享平台，可以更好地预知治理对象对制度、政策的关心、重视和关注程度以及采取的行为动向，以便利用数据进行有效分类监管和提供公共服务，用较低的治理成本提供差别化、具体化和个性化服务，实现公共服务效能或治理目标。……