王立峰，孙文飞

（吉林大学 行政学院，吉林 长春 130012）

一、问题的提出

作为我国独特的制度形式，党政联合发文是中国特色党政体制嵌入国家治理机制的有效方式。党政联合发文一般是指中国共产党各级党委与国家政权机关因治理事项存在交集而共同发布相关通知、意见、决定、规定、指示等制度文件[1]。2018年党的十九届三中全会对进一步深化党和国家机构改革作出重要部署，强调解决党和国家机构职能体系中存在的职能重复、执行落实难、机制不协调等问题，体现出以优化和重组党政机关职能体系来推进国家治理体系和治理能力现代化的特征。随着党和国家机构融合改革的深化，职责相近的党政机关施行合署办公或合并设立，作为党政机关制度政策实施载体的党政联合发文不但数量激增，而且制度形态也逐步程序化、规范化。2019年党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”[2]，并突出“党的领导制度体系”的重大作用。作为中国共产党创造的特色制度形式，党政联合发文有助于党中央的重大决定、部署的贯彻与落实，促使党中央的宏观政策主张落实到中观和微观的执行层面。新时代以来，党政联合发文的主题聚焦全面从严治党和国家治理现代化方面，在一些社会重大专项治理领域显示出巨大的制度优势和治理效能，如腐败治理、生态环境治理、精准脱贫等。……