欧阳佑春

（中共洞口县委统战部，湖南 邵阳 422300）

归国留学人员拥有国际化的人力资本，掌握着国际先进的专业知识与技术，是我国高层次人才队伍的重要来源，是推进大众创业、万众创新的重要力量。吸引和支持归国留学人员回乡创新创业，对于落实湖南省委“三高四新”战略，全面建成“二中心一枢纽”、加快建设现代化新洞口具有重要意义。2021年3月至4月，洞口县委统战部、洞口县侨联组成联合调研组，采取座谈讨论、实地走访、问卷调查等形式，对本县归国留学人员创新创业情况开展专题调研。

一、洞口县归国留学人员创新创业基本情况

洞口县海外留学人员具有分布地域广、知识层次高、从事行业多、在业内影响大等特点。根据2020年县侨情调查统计数据，全县出国留学人员和归国留学人员均呈现增长势头，现有海外留学人员523人、归国留学人员297人。调查发现，洞口籍归国留学人员回乡创新创业的人数极少，仅有23人，大多数集中在北上广深等经济发达地区的高新科技企业就业，或者选择在湖南长沙创业，主要涉及信息软件技术、制造业与文化娱乐等行业。他们所创办的公司企业发展状况总体良好。近年来，洞口县充分发挥海外统战优势，高度重视与海外高层次人才联系联络，大力开展引资引智“双引”工作，为洞口高质量发展提供人才和智力支持。

二、当前影响做好归国留学人员回乡创新创业的主要因素

（一）留学人员数据库亟需完善

近年来，洞口县出国留学人员迅速增加，出国留学规模不断增长，其中不少留学人员选择回国创业就业。掌握现有的留学生信息资源，是做好引智引资工作、引导留学生回乡创新创业的重要基础。但是，目前全县对留学生的基本情况掌握不充分，还没有哪一个部门或单位能完全掌握，单靠县委统战部、县侨联摸清摸实这些信息，存在较大困难，加强数据库建设刻不容缓。

（二）配套政策服务亟需加强

随着经济转型升级，洞口县对人才资源与技术发展十分渴求，但却忽视了从洞口走出去的具有较高科技文化素质的留学生群体。目前，全县对归国留学人员尚未引起足够重视，缺乏引才引智的有力抓手，留学人员引进工作没有大的拓展，造成了“长期在国外发展的多，学成回国的少；去一线城市发展的多，回乡创业就业的少”的被动局面。归国留学人员创办的企业大多为中小企业，虽然发展潜力大、市场机会大，但是他们除了享受特定项目的政策扶持，比如扶贫项目、农业项目外，没有专门针对海外归国留学人员的特定扶持优惠政策。当前出台的相关政策都是面向已经成熟的规模企业，对于尚在起步阶段的创新企业，扶持还是重视不够，尤其体现在财政资金支持方面。而越是高新技术企业，前期投入就越需要资金支持。

（三）创新创业环境亟需优化

留学人员具有高新的专业知识、尖端的技术背景，但是他们缺乏创业经验，在市场营销、资金运作等方面就显得比较欠缺。调查了解，有的归国留学人员表示对政策环境不熟悉，需要自己去了解，到各个部门去跑。目前洞口县没有设置专门为归国留学人员创新创业服务的综合性工作机构，政策宣传、信息咨询、交流合作、创业辅导等各项服务都未能及时跟进。调查发现，归国留学人员由于长期生活在国外，在国内缺乏社会交往活动，社交圈狭窄，有些人员在洞口的社会关系仅仅局限于家人与同学，缺乏有助于创新创业活动的社会关系纽带。诸如此类，仅靠县委统战部、县侨联提供帮助服务是非常有限、也是不够的，需要各部门、社会各界大力支持，才能形成更强合力。

三、做好归国留学人员回乡创新创业工作的对策建议

（一）高度重视，注重发挥归国留学人员作用

建议将海外留学人员作为洞口县人才引进的重点，切实加强对留学人员工作的领导，掌握留学人员的基本特点和全县产业发展需求，研究制定归国留学人员回乡创新创业发展规划，建立由政府相关部门主导、相关企业和相关归国留学人员参与的“联谊沙龙”等制度平台，介绍相关政策信息、相关企业现状和相关人才需求。加强三方联动，通过技术入股、智力入股、资金入股等方式，打通产业链、资金链、人才链、技术链，实现“强强联合”，着力改变洞口县高新科技企业发展缓慢的现状，加速全县创新型企业的发展。

（二）部门配合，完善归国留学人员数据库

建议人社、教育、科技、公安、经信、外事和侨联等部门联合行动、通力合作，定期开展调查，摸清留学人员的数量和基本情况，准确掌握留学人员动态信息，按照人才专业特长，分门别类建立留学人员信息数据库，并实行动态管理。要与归国留学人员保持经常性联系，建立日常录入机制，及时更新，掌握动态信息。要建立健全定期走访制度、跟踪服务制度，向归国留学人员个人及所在单位了解情况，强化信息服务的支撑作用。

（三）政策助力，优化归国留学人员创业环境

洞口县要引进归国留学生创新创业人才，必须制定具有比较优势的引才政策。比如：对洞口县需要引进的新兴产业、重大项目的留学生领军人才和团队，要在用地、税收等方面给予政策倾斜，大力支持科技成果转化应用；加大留学生创业企业融资扶持力度，着力构建归国留学人员创新创业的资金支持平台，设立政府性产业扶持基金，鼓励创业企业和商业银行合作，支持创业者以知识产权为抵押获得银行融资。

（四）紧贴需求，加强配套服务建设

建立归国留学人员创新创业综合协调服务工作机构，完善创业投资服务机制。在政府公共服务及相关职能部门服务的基础上，进一步引进和发展社会化服务体系，为归国留学人员创业、工作、生活提供全方位的优质服务。同时建设好归国留学人员联谊组织，扩大社会关系网络。积极整合资源，建立资源共享机制，企业之间可以分享上下游需求，有针对性地寻找市场；建立定期联系联络机制，交流创业过程中遇到的困惑和困难；邀请政府相关部门人员开展座谈会，举行信息发布会，及时了解政策动向，更好地服务归国留学人员创新创业。