贾玉娇，杨 佳

（吉林大学 哲学社会学院，吉林 长春 130012）

社会救助制度作为中国基本民生保障的一项基础性制度安排，对全面推动社会发展中走在最后面人民的生活水平的提高，进而持续提高社会整体意义上的民生保障和发展水平，具有重要意义。中国社会主要矛盾转换对国家治理体系与能力提出新要求，2020年终结绝对贫困，全面建成小康社会，进入第二个百年奋斗征程，中国特色社会主义实践进入新的发展阶段。社会救助制度建设所处的情境发生重大变化，需要对该制度及时做出新的学理性回应，亦即在新的历史条件下，重新审视和明确社会救助兜底保障的“底”在哪里、如何“兜”？

一、社会救助兜底保障的两大核心议题

社会救助制度，这一构筑起一国民生保障兜底大网的制度体系，呈现出两个基本的发展面向：其一是该制度的保障水平与内容，其二是该制度体系的建设与运作。前者涉及保障资源的分配标准与配置结构的设定，背后蕴藏的是制度公平与制度积极与否的问题；后者包括制度精准化、精细化及体系化建设，制度体系内部与外部关系理顺及制度合力输出，涉及保障资源的输出递送方式与机制，背后蕴藏的是制度供给的效率与制度产出效能问题。自新中国成立以来，伴随中国国家建设与国家治理水平的提高，中国社会救助制度不断发展完善，与经济社会发展需求相适恰，形成一幅清晰的保障“底线”、制度体系架构、运行机制三位一体的延展与变迁图景。……