舒美华，向刚球

（1.湖南省政府法制研究中心，湖南 长沙 410000；2.湖南天樽律师事务所，湖南 长沙 410007）

一、营商环境法治化基础理论评析

（一）营商环境的概念内涵及外延

营商环境是指从事商业活动的商事主体在经营过程中所涉及的各种外部制度和环境的总和，其本质即商事主体的生长环境。从国家层面或者相关机关印发的优化营商环境、激发民营企业发展的系列文件来看，营商环境所针对的商事主体主要是指民营企业和民间资本。健康有序的营商环境是推进一个国家或地区经济持续发展、繁荣创新、奋发向上的助推器，也是经济健康可持续发展的软实力体现，而法治作为有效的稳定器和方法手段则是优化营商环境的重要前提，能为市场主体运行提供长期、稳定规范的制度体系和机制保障。运用法治思维与法治方式推动营商环境现代化建设是湖南省发展的必然要求与正确选择。

（二）营商环境法治化的内涵界定

习近平总书记提出“法治是最好的营商环境”，深刻阐明了法治和营商环境的关系。法治是营商环境高质量发展的重要手段，也是根本保障，法治化是营商环境优化的具体要求和核心任务。所谓法治化营商环境通常是指将营商环境优化与法治建设两大主题进行深度结合，在法治的轨道上，对商事主体从设立到退出市场的整个过程进行有序制约，影响市场主体开展投资和生产经营活动的立法、执法、司法、守法等各个方面。……