周晓明

(广东财经大学 法学院，广东 广州 510320)

一、公共危机信息披露的理论基础

公共危机的处理非常依赖于公共安全相关信息的披露，这种信息的披露来源于两个方面：一是来源于政府部门，政府是最为重要的信息披露主体，政府的信息披露在公共危机处理中可以使民众得到良好的指引，不至于引起恐慌,也有利于危机的消解。二是来源于公民个人，这种信息披露可以有效预防政府失灵的情形出现。来自政府和公民个人的信息披露存在一个互补的关系，在好的制度设计下，还能形成良性的竞争关系，一同为处于公共危机下的社会提供充分的信息。只要公民能够获取足够充分的信息，他们就能够作出最优的防范策略，这样一定最有利于公共危机的消除。

(一)政府层面的信息披露理论

首先，政府披露信息是公民安全保障权和知情权的必然要求。在发生公共危机的时候，公民有关保障其生命安全的诉求是非常强烈的。来自政府的信息披露，以疫情为例，疫情发展的状况、易感人群、防范措施、致死率，对于保障公民人身安全来说都至关重要。政府的防疫措施、隔离政策、发热医院名录、防疫办公室的地点和联系方式，对于公民的安全保障来说，都是十分重要的信息。从这个角度来说，政府层面的信息披露是为了满足公民这一需求的。公民对政府处理公共危机的相关信息也享有知情权，政府有义务向公民发布其所拥有的相关信息。……