赵 斌 谢淑敏

【内容提要】拜登上台后，美国的气候政策出现重大调整，最突出表现是重返《巴黎协定》，将应对气候变化列为国家战略的优先事项，并计划恢复奥巴马政府时期的一系列环境法规。这种转变有利于美国国家自主贡献预案的实现，亦可促进其低碳经济发展。对美国重返《巴黎协定》这一重大国际事件的过程追踪，有必要回顾特朗普政府时期的美国气候政治衰朽、分析拜登政府重返《巴黎协定》的动因和气候政治新变化，并展望新时代中美气候政治竞合之前景。

2017年6月1日，时任美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)宣布退出《巴黎协定》(Paris Agreement)，国际社会和美国国内对这一声明反响强烈，仅有少数共和党人士表示欢迎，而来自国际政治舞台和美国国内环保主义者、企业家、科学家的反对之声接连不断，甚至遭到部分州和城市的强烈抵制。[1]赵斌：《霸权之后：全球气候治理“3.0时代”的兴起——以美国退出<巴黎协定>为例》，载《教学与研究》2018年第6期，第66页；Joel Jaeger,Tom Cyrs and Kevin Kennedy,“As Trump Steps Away from Paris Climate Agreement,U.S.States,Cities and Businesses Step Up,” World Resources Institute,October 23,2019,https://www.wri.org/insights/trump-steps-away-paris-climate-agreement-us-states-cities-and-businesses-step.2020年美国总统大选期间，民主党总统候选人乔·拜登(Joe Biden)在竞选初期，就把应对气候变化作为其上台后的“优先事项”[2]US Election 2020,“Presidential Debate: Trump and Biden Row Over Covid,Climate and Racism,” BBC News,October 23,2020,https://www.bbc.com/news/world-us-canada-54654937;Alejandro Reyes,“Biden’s Prioritiles: Covid-19,Climate,Alliances,Multilateralism-and Depoliticizing the Bureaucracy,” Asia Global Online,November 12,2020,https://www.asiaglobalonline.hku.hk/bidens-priorities-covid-19-climate-alliances-multilateralism-anddepoliticizing-bureaucracy.，承诺将重返《巴黎协定》，并取消特朗普政府的所有环境倒退政策。11月9日，美国多家主流媒体宣布，拜登已率先赢得270张选举人票，当选美国第46任总统。2021年1月20日，美国总统拜登上任后第一时间就签署了17项行政命令，其中包括重新加入《巴黎协定》，兑现其竞选承诺。[3]Nathan Rott,“Biden Moves To Have U.S.Rejoin Climate Accord,” NPR News,January 20,2021,https://www.npr.org/sections/inauguration-day-live-updates/2021/01/20/958923821/biden-moves-to-have-u-s-rejoin-climate-accord.拜登政府选择回归《巴黎协定》的动因何在？这将对全球气候治理，特别是《巴黎协定》的履约前景产生何种影响？……