郭仁宇，赫广平

(上海公安学院，上海 200137)

党的十九届四中全会指出：“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业，社会安定有序，建设更高水平的平安中国。”党的十九届五中全会进一步指出：“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。”更高水平的平安中国建设要求以推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标，落实总体国家安全观，以共建共治共享为导向，以防范、化解影响安全稳定的突出风险为重点，以市域社会治理现代化为抓手，不断推进理念思路、体制机制、方法手段创新，全面提升平安中国建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。

作为城市治理的重要环节，城市轨道交通公共危机协同治理对于维护城市公共安全、助推市域社会治理现代化具有深远的意义。城市轨道交通在给居民的日常出行带来便利的同时，其人流量大、空间紧凑、关联度高，设施设备复杂、管线众多、空间结构复杂、公共空间人群高度聚集等特征[1]，也很容易导致各类公共危机事件的发生，造成线路、车站及周边大量的人员伤亡，甚至会造成整个城市交通的瘫痪。面对日益严峻的公共安全风险，如何通过有效整合资源，理顺横向和纵向各部门之间以及政府与非政府组织、公众之间的关系，形成集约高效的多维应急网络结构，打破传统的依赖纵向的自上而下层级的应急管理模式，构建“平战结合、社会参与、纵向一致、横向联动”的应急协同治理模式就显得十分必要和迫切。……