（自然资源部油气资源战略研究中心）

“十三五”期间，全国油气勘探开发成绩显著，油气生产能力明显提升；油气资源管理改革取得积极进展。同时也应看到，由于油气体制改革、生态文明建设、加大勘探开发力度等决策部署，在具体政策与措施上的不协调、不配套、不完善等问题，“十四五”油气勘探开发陷入政策困境。

1 “十三五”油气勘探开发进展与成效

“十三五”以来，国家加快实施“四个革命、一个合作”能源安全新战略，全国油气勘探取得一批重大发现，并在促进油气勘探开发、深化油气资源管理改革等方面出台了一系列战略决策和改革举措。

1.1 国内油气增储上产取得显著成效

“十三五”期间，全国油气勘探发现了一批亿吨级油田、千亿立方米级气田，油气储量大幅增加。据《全国石油天然气资源勘查开采通报》[1]，“十三五”全国新发现8个亿吨级油田，集中分布在鄂尔多斯、塔里木和准噶尔等盆地；新发现10个千亿立方米级气田（含页岩气），分别来自鄂尔多斯盆地、四川盆地和渤海海域。根据《全国油气矿产储量通报》[2]，2016―2020年，全国新增石油探明地质储量约52×108t；新增天然气（含非常规）探明地质储量约5.5×1012m3，均大幅超过规划目标任务。

受国际市场低油价冲击和“煤改气”政策拉动，全国石油产量先降后升，天然气产能建设加快，产量大幅攀升。据国家统计局数据，2020年，全国石油产量1.95×108t，比2018年低谷产量增加约600×104t；据《中国天然气发展报告（2020）》，2020年全国天然气（含非常规）产量1890×108m3[3]，比“十二五”末产量增加了40%，年均增长约为7.0%，极大提升了国产气供应能力。……