李志强，赵 磊

（1.兰州大学 法学院，甘肃 兰州730000；2.中国社会科学院 法学研究所，北京100732）

2020年4月9日和5月18日，中共中央、国务院分别印发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，两份文件均明确提出将积极“引导劳动力要素合理畅通有序流动”作为现在和未来我国社会主义市场经济体制建设的重要目标之一。这一顶层决策是国家以社会本位为原则，[1](p9)对“新自由主义时代”可能出现的离心力“市场失灵”[2](p70-80)预期进行的显性政府作为，也是充分利用其“有形之手”来保障社会和经济利益平衡协调的向心力内在要求，必将对我国劳动力要素的有序流动问题产生重大影响。

劳动力①劳动力本指存活于人体中，由人在劳动中所运用的体力和智力的总和。但本文中有关劳动力的概念使用与劳动人口、劳动者这类与劳动力密不可分的劳动力的载体概念通用。流动是指全部社会行为主体即全部社会人口中的实际从事社会劳动的劳动适龄人口[3](p2-3)在不同就业机会之间的转移，[4](p1)主要包括劳动力在不同类型的工作组织之间、不同行业或产业之间、不同地域之间以及不同就业状态之间的流动。[5](p48-49)在市场经济中，劳动力流动的作用非常重要。一个社会实际上是依靠劳动者在雇主之间的自由流动，以一种能够使劳动者和消费者同时达到最大满足的方式来进行劳动力配置的。[6](p304)劳动力流动性不足甚至流动泛滥导致的劳动力分配问题均对一国经济的运行与发展具有基础性的影响，各国政府也试图控制不同地域和行业间劳动力的分配、努力推动劳动力市场的有序流动并将之作为经济调控的重要指标之一。……