梁玉柱

（武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉430072）

一、责任追究模式与现代国家

责任是政治学中的重要主题，国家建设过程中形成“有权必有责，权责要统一”的重要命题。责任制实质上是连接国家权力与社会（市场）权利的中介，是一种规范权力关系的稳定的制度安排。打造责任政治是现代国家的基本要求，而责任追究的法治化、规范化、科学化是其具体体现。责任追究模式的变化过程，实质上是公共事务治理之道的变迁，背后可以看到国家权力结构，即立法权、行政权和司法权权力的成长以及权力关系的变化，也展现着国家与市场、国家与社会关系的变迁。

本文所关注的是中国安全生产责任追究。安全生产问题是农业文明转型工业文明之后才出现的公共问题。在一个抛弃了旧有的、传统的行事方式的社会，以及在一个完全面临充满不确定因素的未来社会，风险便成为有着重大意义的核心概念。[1](p104)在农业时代，威胁人类生命安全的因素是战争、瘟疫、洪涝等天灾人祸。而工业文明的发动机是蒸汽机、火车头和生产车间，其在驯化自然的同时，也成为新的安全风险制造者。国家作为现代社会的秩序维护者，如何监管安全生产，如何追究安全生产问题是一国现代国家建设的缩影。本文所要直面的问题是新中国成立以来，安全生产责任追究模式发生了什么样的变化，对研究中国国家转型有何思考。

二、以企业为中心：单位化的责任追究模式（1949—1977年）

责任追究制度是责任政府建设的基础，也是安全生产责任模式运转的必要条件。……