（中铁十七局集团电气化工程有限公司，天津 030030）

1 通信基站风险的分类与特征

1.1 系统安全与节能减排方面的隐患

通信基站建设中常见的风险存在于系统安全以及节能减排方面。首先，在信息传送过程中，电能被作为原始动能产生有用的功率进行输送任务，这个过程中必然有相应的热能产生，如果散热不及时就会出现系统的安全问题，设备随之受到严重的运行障碍影响，整个通信系统都会随之崩溃。因此通信工程师对散热问题的解决方式是以空调系统辅助散热过程的实施。然而空调系统本身与机房供电系统的联动问题会随之出现，比如说机房供电系统的耗能达到2.84w，而空调系统自身芯片的耗能仅为1w，远远达不到机房供电系统的耗能负载量。这时候只能以降低空调与照明系统的能耗来进行负载量的弥补，从而达到相应的散热效果。或者采用一些通风节能设备来帮助空调系统实现降温的可能，把空调设备原有的降温任务分担一些给通风系统，从本质上讲这种想法很有见地，但在实践操作中可能会出现通风系统与空调系统联合工作在遇到夏天极端天气的情况下都出现异常的结果。这种原本是为了节能出发的设计理念有可能走向了损坏整个通信设备的更大风险。

1.2 操作方面带来的设备安全隐患

基站检查中会发现引入单相交流市电与基站用电设备功耗不匹配的现象，这种问题通常都会采用变压器来进行平衡，然而就是在变压器传导与输出的电路流程中会出现严重的不平衡现象，长时间的使用线路就出现了老化的普遍情况，严重威胁到设备安全的情况，甚至出现电路被烧坏导致祸及整套设备的风险。这个风险与上文中系统安全和节能方面出现的原因不同，是一种人为的技术操作问题，这个操作问题可能是技术人员对操作流程的不熟悉或者是自身技术能力尚达不到标准，还有更严重的问题是没有发现潜在基站建设安全隐患的能力，导致不安全因素始终存在而没有采取有效措施进行风险的化解。

1.3 因管理混乱带来的经济隐患

无论国内还是国外的通信业建设都会在通信基站建设方面有激烈的竞争，有时个别基站建设的企业，会采取不正当的恶意竞争手段，以出低价中标，因此建设中不得不节约建设成本，导致在设备采购及材料采购中的风险加大。恶意的竞争在很大程度上对海外市场良好发展造成了影响。另一方面，由于部分工程地处不发达国家的偏远地区，通信基站在建设过程中缺乏有效管理，在当地偷油偷设备的情况屡屡发生。而且这种现象呈逐年上升的趋势，需专门派人员进行蹲点守护，否则成为潜在的重要风险之一。

1.4 施工现场操作不规范带来的安全隐患

在深入多个通信基站建设工地的调查中发现，大多数施工现场存在着施工前后过程中多方面的问题，为了节约成倍，采用当地的施工队伍，比如施工单位的能力参差不齐，同时具备通信建设资质和土木建设资质的施工单位少之甚少，很多都是只具备通信建设资质就进入工期，很难保证通信基站建设的质量。另外由于当地地材少，选取质量不达标或者来源不明的建设材质以期蒙混过关，出现成型的灰浆达不到强度要求的现象，结果就是人为地埋下了安全隐患。最重要的是施工单位的管理缺失。管理的三个层面：整体施工环境、施工物品的安全管理、操作人员的安全技能这三个方面都存在着或多或少的问题。

2 通信基站项目建设各阶段风险的呈现形式

2.1 通信基站项目建设风险的类型

在海外通信基站项目建设中可能存在的主要风险形式有自然风险、人为风险、政治风险。自然风险很好理解，原因是通信基站的项目建设都是在野外进行的，很多大自然的不可抗力量如风雨雷电极端天气、地震、泥石流、土质疏松等问题，都是无法抗衡的自然因素导致的施工困难。人为风险主要是与当地居民因施工引发的冲突，以及当地用工技术不成熟导致的工程缺陷的风险。政治风险是属地国的政治局势不稳定，且个别国家存在恐怖活动。这些风险都是海外施工中能引发重大安全隐患的重要因素，辅助因素也存在，比如施工项目团队中协作能力欠佳，个别成员工作能力有限；市场竞争带来的价格波动与施工材料的不均衡；管理人员对体制制定与实施存在漏洞，遇到风险时的应急处置能力有限，都是风险存在的类型。

2.2 风险存在的不同阶段

通信基站建设的速度非常快缘于市场的需求，快速施工过程中没有完全按照施工程序进行，为风险的产生埋下了伏笔。风险可能出现的阶段是潜伏期、发生发展期与造成后果期三个阶段，而且每个阶段风险发生的特征也会不一样。例如通信基站建设风险的潜伏期，很可能就是施工管理或者技术人员操作失误方面留下的风险隐患所在；风险的发生发展期形式较为多样，存在着很多不确定因素以及不确定的事物发展走向，不同的施工团队不同的施工项目侧重都会有不同的风险性表现，尤其是管理人员的统筹管理能力大有差别以及处理紧急问题的能力不同，都会让事物发展呈现不同的风险内容。对于有处置风险经验的管理人才，可能会将风险发生发展期呈现出的棘手问题进行及时解决，转化了风险的存在。这种处置问题的能力同时还需要团队成员的通力配合，不然在风险规避方面管理者提出了有见地的指导性意见，但是在实施过程中团队成员的操作与执行能力欠缺，依然会将已经被避免的风险重新提上日程。因此风险是变化发展的，只要在风险的最后一个阶段“造成后果期”来临之前进行有效规避，就能将风险发生的可能性大大降低。

3 对通信基站建设项目风险的管理策略

3.1 全面统筹管理风险来源的可能

在通信基站建设中风险的来源存在于管理的各个方面，首先是专业技术方面可能出现的风险，这个是通信基站建设中遇到的最现实问题，必须有与之相匹配的专业知识才能承担起这样一个信息化的工程项目。其次全过程施工计划风险来源，管理者对通信基站建设的整体计划不合理，对施工进度错误地估算时间、质量检测与成本的计划不合理、建设目标不明确、工作范围控制不当等问题都会导致通信基站建设风险的发生。再者，通信基站建设施工的基本材料管理风险表现在市场竞争中导致的材料短缺、施工成本估算的不合理、在国内采购材料的质量达不到相应的标准以及采购单价偏高、设计与工艺水准质量控制的欠妥当、施工原料的采购方面缺少合同与条款的规范是风险存在的最大可能来源。最后，在通信基站建设人力资源管理方面，存在着管理人员以及团队成员对风险发现的意识欠缺、施工项目组织责任人的主要任务不明确、团队人员的协调欠妥当等风险来源的可能。

3.2 重点排查风险来源的集中呈现点

通信基站由通信电源系统——传输系统——基站发射系统（BTS）——线路——监控设备——机房及通信铁塔组成。除机房及通信铁塔是解决设备安放与信息收发的配套系统以外，其他都是通信基站的硬件设施，尤其在“通信电源系统”集中反映了安全风险的发生概率呈最高态势。理由是不论在变电器的线路输入与输出功率不符的方面会引发设备的火灾，还是供电系统与信息传输系统的协同工作方面可能出现的节能减排与系统安全不统一发生的事故，都体现在电源系统中高压电的释放控制以及电路电流是否稳定的层面。因此要找准风险可能发生的重点，再对其进行有效的防控举措。

还有一些处在边远山区的通信基站设施，采用安全清洁的太阳能或者风能提供给信息传输以自然资源能源系统，这个系统采用反充二极管与蓄电池组并联浮充供电的形式。相对于传统供电模式其技术含量更高，而且会存在自然因素的风险，例如雷电、坍塌、高坠等不可抗因素下产生的风险，都要做到定期的检查与维护。

3.3 在通信基站建设的全过程中贯穿安全风险防范措施

通信基站建设的前期就要做好安全风险的防范措施，从施工设计的源头开始，到采购施工材料以及建设与验收的各阶段，都有相应的风险识别意识与规避手段。具体来讲，对于通信基站设施最重要的是用电安全，基站设施在外部使用电源的时候可以用交流电（AC）或者直流电（DC），但是为保证供电的平稳，预防外部电压的突然变化给供电系统带来的风险，就要做好变压器转化为直流电源的这个步骤，保证通信基站设施的完好。另外长期建设中总结出的安全防范风险的经验，要随时用在基站建设的每个环节中，将通信供电方式以图示或者明细的形式传授给工程技术人员，这也是防范建设风险的最可靠保障措施。总之，在通信基站建设过程的各个环节，都要考虑到风险可能发生的领域，从而有针对性地化解风险，确保通信基站建设的整体安全。