任 晓 春

(山西大学 政治与公共管理学院，太原 030006)

一、问题的提出

理解政府行为及过程，需要借助特定的方法和工具。政府过程分析法早在1908年便由美国学者亚瑟·本特利在其著作《政府的过程：社会压力研究》一书中被提出。之后，美国学者梅里亚姆发展了政府过程的分析方法，他重视对政府活动中人的行为的分析，提出了以经验为根据的观察和测量，强调数量分析与数据的运用。政府过程分析法作为政府分析的一种方法被广为应用，主要体现在以下两个方面：一是强调相互作用、关系的过程，特别是政府过程中的某些影响因素。如在本特利的《政府的过程：社会压力研究》一书中，其主要集中于“可观察的行为”——压力集体(即社会组织)与政府的关系，认为政府过程就是“一个集团的活动，一种利益的表现以及一种压力的行使”。杜鲁门的《政府过程：政治利益和公众舆论》关注了政府过程中的政治利益与公众舆论。近年来，通过政府—社会—市场的治理框架体系，对政府利益与责任、政府自主性的分析可以说是这一思路的延续。二是强调体系、系统的过程，研究政治体系在既定社会环境中动态的运作过程，重视政府权力系统之间的关系，以及政府与政党、社会之间的相互作用。如阿尔蒙德和鲍威尔合著的《比较政治学：体系、过程和政策》就运用结构功能主义的体系方法，从系统、过程和政策三个层次分析了政治体系的实际运作过程。朱光磊的《当代中国政府过程》力图从国家政治权力结构与党政关系、意见表达与综合、决策与执行、信息传输与监督、政府过程与经济社会生活、中央与地方等方面反映政府运作的实际过程。……