◆袁 培 陈晓婷

一、引言

在传统城乡关系中，“重城市、轻农村；重工业、轻农业”的思想致使农村第一产业发展仍然滞后，农村非农产业基础相对薄弱。在二三产业大力发展的基础上，第一产业尚未形成系统有效的发展模式，导致城乡之间差距明显，城乡间协调发展、良性互动的产业发展格局有待进一步探索。当前，我国已进入以工促农、以城带乡的城乡发展阶段，城乡融合发展的新局面正在进一步显现。在城乡一体化发展道路中，城乡产业协调发展既是城乡融合的重要内容，也是城乡融合的发展基础，更是推动农业农村现代化的关键举措。本文认为城乡产业协调发展含义为在政府的指导下，城乡根据自身资源禀赋优势形成资金、技术、人口、信息等要素的双向自由流动，并引导三次产业找准发展空间，科学布局并积极交流合作，从而增强城乡产业关联，形成城乡三次产业融合发展态势向好局面，最终实现城乡产业一体化稳步发展。

在党的十九大报告中指出，“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”，突出农村产业发展的重要性，并着重强调促进农村三次产业发展，鼓励广大农民就业创业，拓宽增收渠道。2019 年“中央一号文件”再次强调，“健全农村三次产业融合发展利益联结机制，促进农民产业增值”。可见，国家高度重视城乡产业发展，特别对于新疆等西部边远地区，城乡产业差距较其他发达省份来说过大，城乡产业协调远远落后于沿海地区省份。……