（河北农业大学经济管理学院，保定 071000）

针对当前我国奶业发展所面临的奶牛养殖成本居高不下、乳制品竞争力不足、上下游利益联结机制不合理、资源和环境约束日益严峻等问题，2017年中央一号文件提出了奶业振兴目标，随之内蒙古、山东、河北、黑龙江等奶业主产区陆续出台了一系列产业扶持政策。如何进一步优化我国奶业产业政策体系，保障各项补贴政策的合理有效落实，充分发挥产业政策在推进我国规模化养殖进程，提高奶源自给率和奶业竞争力等方面发挥最大效用，以增强政策对我国奶业高质量发展的支撑能力，是实现奶业全面振兴的关键，也成为亟需解决的问题。荷兰作为世界第二农畜产品出口国，其乳制品业具有较强的国际竞争力。近十年来，荷兰奶牛养殖结构形成了奶牛场数量逐渐减少，而养殖规模持续增长的发展特点。“从牧场到餐桌”的乳业全产业链由约18 000名奶农、53家乳品加工厂以及25家乳品企业构成。在以“家庭牧场+企业”为基础的现代奶业生产合作模式中[1]，奶农既是直接生产者，又是乳企的股东，参与公司的运营管理，并享受盈利分红[2]。荷兰之所以能够跻身世界乳业五大国，离不开政府以及欧盟会员国政策的鼎力支持。为借鉴国外奶业政策发展经验，刘芳[3]、王世群[4]总结了欧盟、美国、新西兰等发达国家的奶业支持政策体系；丁凡琳和董晓霞[5]、韩柱[6]分析了日本奶业政策的发展历程，并为完善我国奶业政策提供了建议；……