刘永霞

〔北京龙禹石油化工有限公司 北京 100101〕

“治大国，若烹小鲜”，语出老子《道德经》第六十章，字面意思是治理大国就好像烹调小鱼，油盐酱醋料要恰到好处，不能过头，也不能缺位。企业的制度建设也一样，既不是越少越好，所谓无规矩不成方圆，制度不完善势必造成推诿扯皮，甚至直接或间接损害企业利益；也不是越多越好，诸多条条框框导致内部协调成本剧增，延误战机，影响了企业的运转效率。

1 国内成品油企业制度建设中存在的普遍性问题

成品油是关乎国计民生的重要商品和战略物资。因此，从事成品油生产销售业务的企业，一般是国企(或其控参股企业)或有较为雄厚资金实力的民企，其中以有国资背景的企业居多，故本文以此类企业为研究主体。

对于这类企业而言，国企背景是其独特的比较优势，但也受制于国企背景的束缚和约束。对其而言，保障市场供应、实现企业盈利为第一要务。因此，内部控制流程要求稳健严谨，然而每个企业因其自身的认识、管理理念、管理模式，甚至人员结构、整体素质的差异，导致制度执行力不强、内部沟通成本加剧，甚至有章不循、违章不究，最终演变成风险事件或事故。

1.1 管理体制方面

1.1.1 管辖权限

国有企业是各级国有资产监督管理机构和其他部门所监管的企业本级及其逐级投资形成的企业，关系着国计民生和社会稳定，承担着重要的政治责任、社会责任和经济责任。在企业经营管理过程中，必须执行国有资产监督管理机构的各项管理要求。……