中国民主促进会规章制度制定条例

2019-11-17

民主 2019年3期

关键词：年度计划民进中央规章制度

（民进十四届二中全会审议通过，民进中央2018年12月14日印发）

第一章总则

第一条为了贯彻《中国民主促进会章程》（以下简称会章），加强制度建设，规范和保障中国民主促进会（以下简称民进）的规章制度制定工作，提高参政党自身建设水平，制定本条例。

第二条民进规章制度是民进制定的，规范和保障民进组织工作和会员行为的，以条款形式表述的制度性文件的总称。

第三条民进规章制度的名称为会章，条例，规则或规定、办法、细则。

会章是最根本的民进规章制度，是制定其他民进规章制度的基础和依据；条例对会章中重要内容的贯彻作出基本规定，确保民进全会对会章中重要规定的统一执行；规则或规定、办法、细则对条例中的内容作出具体规定，确保民进全会对条例的执行，或按照条例要求和工作实际对某一方面工作作出专门规定。

第四条民进全国代表大会制定会章；民进中央依据会章制定条例和规则或规定、办法、细则；民进中央监督委员会和民进各省、自治区、直辖市委员会依据民进中央规章制度，可就其职权范围内特定事项制定规则或规定、办法、细则。

第五条民进规章制度的制定工作在民进中央统一领导下进行。日常工作由民进中央领导机构决定，民进中央办公厅作为工作部门负责组织实施。

第六条制定民进规章制度应当遵循下列原则：

（一）贯彻中国共产党的理论和路线、方针、政策；

（二）遵守宪法和法律；

（三）以会章为根本依据，保障会章执行，体现民进宗旨；

（四）从民进事业发展需要和自身建设实际出发，推进民进各项工作制度化、规范化、程序化；

（五）坚持民主集中制；

（六）维护民进规章制度的权威性、统一性、系统性、规范性和有效性。

第二章规划与计划

第七条民进中央负责规章制度体系建设，统筹安排，突出重点，有序推进，编制民进中央规章制度建设规划和年度计划。

第八条民进中央规章制度建设规划和年度计划，由民进中央办公厅负责起草，广泛听取意见后报批。规章制度建设规划由中央常务委员会会议审批。年度计划由主席办公会议审批。

第九条民进中央监督委员会和民进各省、自治区、直辖市委员会，根据需要，编制各自的规章制度建设规划和年度计划。

第十条民进规章制度建设规划和年度计划在执行中，审批机关可以根据实际需要，作必要的调整。

第三章起草

第十一条民进规章制度草案应当包括下列内容：

（一）名称；

（二）制定目的和依据；

（三）适用范围；

（四）具体规范；

（五）解释机关；

（六）施行日期。

第十二条民进规章制度草案应当依据明确、内容具体、逻辑严密、表述规范、行文简洁，具有约束性和可操作性。

第十三条起草民进规章制度，应当对照民进现行的相关规章制度。对同一事项，如果需要作出与现行规章制度不一致的规定，应当对如何适用作出规定，并在报送草案时说明。

第十四条民进中央规章制度的起草工作，由主席办公会议按年度计划布置，民进中央办公厅牵头落实，并起草综合性规章制度。机关部门和单位负责起草相关规章制度。必要时可成立起草小组起草。起草中未能协商一致的内容，应当在报送草案时说明。

民进中央监督委员会和民进各省、自治区、直辖市委员会负责各自规章制度的起草工作。

第十五条民进规章制度起草过程中，应当深入调查研究，广泛听取意见。草案形成后，应通过书面、会议或网络等渠道，在一定范围内征求意见。

第十六条民进规章制度草案审议时，起草部门应当对草案制定的必要性、依据、起草过程、主要内容、征求意见、协商研究等情况作出说明。

第四章审批与发布

第十七条民进规章制度的审批机关、发布机关与制定机关一致，按本条例第四条规定执行。

第十八条民进规章制度草案提交审批前，由工作部门进行审核。审核的主要内容有：

（一）是否符合本条例第六条规定的各项原则；

（二）是否同民进的上位规章制度相抵触，或与同位规章制度不一致;

（三）是否与相关部门或单位进行必要的协商；

（四）是否符合制定权限和程序；

（五）其他需要审核的问题。

对存在问题的民进规章制度草案，审核部门可以向起草部门、审批机关提出意见建议。

第十九条民进规章制度批准后，由审批机关以文件形式公开发布。

第二十条经审批确需试行的规章制度，试行期为两年。试行期满再作审议，决定正式发布或作废。

第五章适用与解释

第二十一条会章在民进规章制度中具有最高效力，其他任何民进规章制度都不得同会章相抵触。条例的效力高于规则或规定、办法、细则的效力。民进中央规章制度的效力高于民进中央监督委员会和民进各省、自治区、直辖市委员会规章制度的效力；民进中央监督委员会规章制度的效力高于民进各省、自治区、直辖市委员会规章制度的效力；同一组织制定的新规章制度的效力高于旧的规章制度的效力。

第二十二条民进中央可以对民进中央监督委员会和民进各省、自治区、直辖市委员会规章制度责令改正或者予以撤销。

第二十三条民进规章制度由审批机关负责解释或指定解释部门。现行民进规章制度中未规定解释责任的，由审批机关决定和发布解释意见。

民进规章制度的解释同规章制度具有同等效力。