夏冰 刘丹丹

摘要：农村贫困人口的劳动力是劳动力中的弱势群体，当前我国农村贫困人口就业方面扔面临着很大的问题，其中就业率低、就业渠道狭窄，缺乏非农产业从业技能，就业难是多年来农村农民就业的常态。围绕促进农村贫困人口的劳动力就业，不断探索实践，总结经验，丰富完善政策措施，有着深远的影响和重大的意义。

关键词：贫困人口;就业;建议

一、完善农民就业社会保障体系

建立和完善贫困农民失业保障制度是完善农民社会保障制度的重要举措，是实现农民劳动力资源合理配置的必然出路，是建設和谐社会的客观要求，是解决贫困农民的失业问题的主要手段。我国现行的征地补偿制度中发放到贫困农民的补偿费用是有限且是比较低的，因此需要建立以集体作为主体保障，国家和家庭作为补充保障的贫困农民就业保障制度。设立贫困农民就业保障基金尤为重要，建立贫困农民失业保险制度的关键之处在于落实失业保障资金。在征地过程中根据土地的需要把土地划分为公共利益和非公共利益两种不同的类型，并且采用不同的征地补偿标准和安置补偿标准同于补偿贫困农民。贫困农民的失业保险费应由政府、村集体和个人共同承担，其中政府出资部总额不能低于失业保险资金总额的40%，集体出资总额不应该低于失业保险资金总额的30%。法律应规定土地补偿的费用和安置补偿的费用将有一部分直接划进贫困农民失业保险金中。所以贫困农民个人从政府发放的土地安置补偿费中抽出一部分承担失业保险费，不仅仅分担了财政压力也能保障资金按时缴费。只有政府、村集体、个人三方承担起应有的责任，贫困农民失业保险才能够得到完善。

二、政府加强对农民就业脱贫政策支持

针对农村贫困农民的就业情况，对于对贫困农民就业培训的内容我们可以从不同的角度对贫困农民就业培训进行分类。根据培训内容的适用范围不同，可以将对贫困农民就业培训分为两种：普通培训和特殊培训。普通培训是指针对贫困农民的普遍性特征进行的培训，往往这些培训所学的技术能够在很多用人单位适用。特殊培训是指针对贫困农民的自身需求进行的针对性的培训，这些培训内容比一般的培训所学的技能高级，更具有技术性，往往这些技术适用一些比较高级的用人单位，这些用人单位也会根据贫困农民的自身技能和工作能力给予不同档次的报酬。根据贫困农民的就业情况，从不同的层面我们可以把就业培训分为最低层面和最高层次。马斯洛需求理论所说人的需求可以分为五个层次，即生理需求、安全需求、情感和归属的需求、尊重的需求、自我实现的需求。五种需要像阶梯一样从低到高，按层次逐级递升。贫困农民就业培训像马斯洛需求理论一样是逐渐变化的。最低层面的培训也可以称为是生存层面，指的是针对失去土地之后的贫困农民在再就业过程中为了生存必须要掌握一门基础的技术而进行的就业培训，这些技术相对比较容易学习，即使是接受能力和学习能力不太高的贫困农民也能够很快的接受并掌握。相反最高层次也可以理解为是发展层次，指的是通过基础的就业培训已经学习了一些可以依靠生存的技能，但是随着自身的需求想要获得更高的报酬和待遇，想要改变现在的生活状况而选择的更高一级的就业培训，相比生存层面的培训，发展层面的培训学习的技能更加高级，需要具备学习能力和理解能力的贫困农民才能完全掌握。随着社会经济的发展，贫困农民的培训会随着社会经济的发展从最基本的生存层面慢慢转化为发展层面。根据贫困农民的年龄分布，具有针对性的进行就业培训和就业指导工作。

三、提高自身就业能力，增强脱贫自主性

转变贫困农民观念。真正实现与城市接轨将是实现我国城镇化建设与发展的关键。根据调查，目前我国贫困村的部分贫困人员“等靠要”依赖心理较为严重，贫困个人具有安于现状的态度，通过就业实现脱贫的意愿不强;留守的贫困劳动力普遍身体状况、技能水平、文化素质、就业能力偏低。从而导致培训参与积极性不高。调查显示，超过90%的贫困劳动者缺乏专业技能，而且由于受教育程度以及思想观念的束缚，贫困劳动者对职业培训的重要性认识不够，培训的积极性和主动性始终不强。贫困劳动力中，大多数青壮年在外打工，留在家中的多为妇女、老人，思想意识落后，观念陈旧，培训的积极性和主动性不高。农民传统文化和生活习惯已经在农民心中根深蒂固，不能轻易改变，这也加大了贫困农民思想道德转变的难度。政府应该发挥贫困农民思想道德建设的核心作用，通过思想道德建设、健全机制完善与帮助贫困农民进行转变和融合。加强农村思想道德建设是我国农民社会主义精神文明建设的关键，首先各级政府部门要树立起农村思想道德建设的意识，认识到思想道德建设的重要性。特别是各级政府在重视精神文明建设的同时不可忽略物质文明的建设，实现同步进行两手抓。其次要通过大力发挥社区组织的作用。把提高和转变失地农民的思想道德建设作为社区文化建设的重点，加大道德文化宣传力度，通过举办一些文化活动、讲解学习优秀道德模范案例等方式继续道德教育，实现贫困农民在日常生活中学习了解更到文化知识，潜移默化过程中转变了落后的道德观念。提高自身综合素质。贫困农民作为主体应该充分发挥主观能动性，在以政府为主导的职业能力培训过程中通过自己的不断努力和学习积累就业技能和知识，并且改变原有传统的思想道德观念，培养适应社会发展的、符合社会主义核心价值观的生活就业方式。农村的贫困农民应该清醒地认识自身的就业情况与整体就业市场的需要，根据自己的实际情况和就业能力选择适合自己的工作，并且在就业过程中不断谦虚学习就业知识。 由于大多数贫困户需求不明确，由于受文化程度影响，不清楚自己要干什么，能干什么，需要参加什么岗位的培训，从事何种职业，这一现状容易直接导致培训效果不明显，从而导致就业脱贫目标难以实现。为了确保农民在就业过程中具备参与竞争的能力，必须注重劳动力个人的职业转换和技能提高。因此，在就业扶贫战略的推进过程中，应该把提高农村人力资本水平首要的是把大力开发农村人力资源作为突破口和基点，通过加强农村地区的基础教育、调整农村教育结构、摆正和开拓农村教育服务方向和办学思路等来大幅度提高农民的文化水平，从根本上提高我国贫困人口的脱贫能力，实现全面脱贫的发展目标。

参考文献：

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此阶段性成果为2020年辽宁省社会科学规划基金项目（L20CZX004）。