包克鸥

摘要：社区作为面向民众的最基层组织，其公共服务提供水平直接影响民众对公共服务的满意度。为探究基层社区公共服务标准化建设，结合公共服务标准化建设的现状，分析存在的问题及原因，进而从顶层设计、治理机制、工作队伍建设、政府购买服务、“互联网+”等方面提出针对性的对策建议。

关键词：基层社区;公共服务;标准化

1.基层社区公共服务标准化问题分析

（1）内涵与意义

基层社区公共服务标准化是通过在政府提供的公共能服务中建立规范化、目标化、标准化的秩序，进而为实现公共服务均等化建立基础。公共服务标准化包括政府提供各类公共服务中的服务机制、标准化构架、政策手段、内容形式、过程与质量控制、质量保证与改进等，实现标准程序化。基层社区公共服务标准化体系建设具有积极的意义，这是政府职能转变的重要内容，体现了服务型政府建设的要求，也是政府实施科学管理的依据，体现了民本服务的现实需求，同时也是构建和谐社会、和谐社区的基础，体现了社区治理和公共服务创新的新举措。

（2）问题分析

对目前我国基层社区公共服务标准化体系建设的现状进行总结分析可知，虽然公共服务供给质量与水平不断提升，但依然存在一些问题急需解决。一是公共服务标准化体系的全面推广存在局限性，对社区长远发展与实际需求的考虑不完善，而且由于经验的欠缺，也导致标准化建设的全面推广与执行受限制;二是宏观跨区域的公共能服务标准化体系整体推进不平衡，社区间的软硬件设施条件存在差异，新旧社区的居民、物业、设施等差异，导致服务提供规范上一定程度存在参差不齐的状况;三是公共服务标准化体系的服务内容有待丰富，缺乏规范的指标标准，比如民政事务、社区党建、经济服务、城市管理等，缺乏统一的服务标准;四是公共服务标准化体系后续保障不持续，资金扶持有待进一步加强，社区公共服务信息资源的共享性有待提升。

2.基层社区公共服务标准化体系建设的对策

（1）加强顶层制度设计，加快标准化体系建设

制度是保障基层社区公共服务标准化建设的基础，制度问题具有长期性和全局性，而顶层制度设计如同“牵引机”，基层探索则如同“船”，因此在推进基层社区公共服务标准体系建设中，要充分发挥党政有形之手的作用，加强顶层制度设计，强化各部门责任与主导作用，加快标准化体系建设。从宏观上，国家相关部门与机构需要深入调研，结合我国公共服务基本情况，建立基层社区公共服务标准化体系全国通用标准，明确公共服务质量标准、公共服务供给规范、公共服务评价与改进标准等。要结合地方实际，制定基层社区公共服务标准化体系建设的地方标准，进一步细化公共服务内容，明确实施方案、责任人、工作量、时间表等，打造特色服务品牌。要建立健全社区公共服务标准化体系评估反馈机制，强化监督，引导社区公共服务标准化的持续发展。

（2）创新治理机制，推进减负增效

在基层社区公共服务标準化体系建设中，要坚持“分级负责、条块结合、区域兜底”的原则，结合社区实际情况进一步完善社区组织体系，创新社区内经济组织、社会组织以及新型领域的治理机制。要健全社区各级组织网格和工作协调机制，建立“四位一体”的社区治理架构。要加强基层社区民主自制，科学配置自制力量，并在社区机构的指导下实现所有网格有机统一、精细管理与高效服务。要持续推进减负增效，明确各单位职责任务，推动社区职能职责归位，明确和规范社区工作内容，建立社区工作“准入制”，实现社区工作与公共服务的标准化，为社区减负增效。

（3）延伸公共服务范围，激发群众参与

考虑到当前我国社区对基本公共服务需求的旺盛和多元化，在基层社区公共服务供给方面，要结合社区实际，科学的延伸公共服务范围。基层社区公共服务供给要坚持以居民群众需求为导向，优先发展与居民日常生活息息相关的基本公共服务，并细化社区公共服务标准化的内容和作业流程，制定社区公共服务标准化制度，向社区居民提供均等化、普惠性的公共服务。要紧密联系居民群众实际需求，推行“社会事务一口式受理”改革，创新社区公共服务模式，发挥社会组织承接政府公共服务的重要作用。要进一步丰富服务载体，优化服务模式，提高运行效能。要通过各种方法激发社区群众参与的有效度，比如社区居民听证会、社区居民论坛、社区协商自治、社区对话等，在居民群众积极参与中获得最真实、全面的公共服务需求信息，从而进行公共服务标准化建设。

（4）优化社区用人机制，注重工作能力培养

要不断优化社区用人机制，坚持本地培养与对外选聘相结合的原则，坚持民主选举和公开选聘与招录，从而组建有能力的基层社区公共服务队伍。要加强社区标准化指导专家的培养，为社区标准化工作提供智力支持。要强化社区工作人员的职业化建设，大力倡导痕迹管理模式，积极推进工作人员专项培养工作，提高工作人员职业化水平。要注重社区工作者能力培养，树立真诚为民、忠诚敬业的信念。

（5）加大政府购买标准化，构建“互联网+”模式

政府相关部门应充分认识到市场力量在基层社区公共服务标准化发展中的作用，比如社区物流、社区信息服务、社区商业、社区物业、社区金融、社区养老、智能社区建设等，极大的方便了基层社区居民群众的日常生活。因此政府应充分发挥市场优势作用，加大公共服务的政府购买标准，积极完善社区公共服务多元化提供机制，通过简化审批流程、加大工艺创投等，推动政府购买服务。基层政府要充分发挥互联网作用，加强基层社区公共服务标准化体系建设的信息化建设，按照“一级平台、多级应用、资源整合、共享共建”的原则，建立社区公共服务综合信息平台，大力推广智慧社区建设，使社区居民享受到政府提供的安全、实用、方便、快捷、标准化的公共能服务。

参考文献

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