吴小军

（同心县草原工作站，宁夏同心751300）

宁夏回族自治区同心县现有草原面积约为27.35万hm2，占全县土地总面积的58.64%，退化草原面积约19.41万hm2，占草原总面积的71%。自2003年以来，同心县先后依托国家禁牧封育、草原生态保护补助奖励机制、退牧还草工程、退耕还草项目、已垦草原治理试点项目等一系列重大政策项目，通过禁牧、草原围栏、草原补播改良等措施，不断加强草原保护与建设，草原生态环境由严重恶化向整体遏制、局部好转方向发展。同心县是宁夏中部干旱带重要的草原生态屏障，草原生态环境遭到破坏，不仅严重影响全县的草地生态环境和当地群众的生产生活，而且直接威胁到全区的生态安全。因此，保护好、管理好同心县草原，对同心县生态环境保护和经济社会发展意义重大。

1 草原禁牧封育工作情况

自2003年同心县全面落实禁牧封育政策以来，同心县县委、县政府将禁牧封育工作列入重要议事日程，成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，自然资源、农业农村、公安、监察等部门和各乡镇负责人为成员的全县禁牧封育工作领导小组，各乡镇各部门也成立了相应的组织机构，实行一把手负责制，县、乡、村层层签订责任书，明确分工，责任到人。2011年县委、县政府出台了《关于进一步加强禁牧封育工作的紧急通知》，明确了发现偷牧行为后对各级禁牧封育责任主体和负责人员的责任追究处理措施；2017年县委、县政府出台了《同心县禁牧封育工作问责办法（试行）》，进一步明确了职责划分、问责情形、问责方式等处理措施；2020年县委、县政府印发了《同心县落实“四禁”要求进一步加强禁牧封育工作的实施方案》，再次强调了禁牧封育工作的重要性以及各部门各乡镇的职责范围和主要任务。

2 保护草原采取的主要措施

2.1 明确责任

各乡镇按照“属地管理”的原则，全力抓好各自辖区内的禁牧封育工作。各乡镇主要领导是本行政区域内禁牧封育工作的第一责任人，亲自组织动员、亲自安排部署，采取切实有效的措施，坚决遏制偷牧行为。同心县禁牧办每年都会与各乡镇签订《禁牧封育责任书》，并建立有力的督查巡查制度，明确责任，有效开展禁牧工作。

2.2 加强宣传

同心县草原工作站利用每年的“草原普法宣传月”活动，大力宣传《草原法》《宁夏回族自治区禁牧封育条例》等相关的法律法规。各乡镇在各自辖区内采取张贴禁牧封育宣传单、印发禁牧封育政策宣传册、召开座谈会、刷写标语等多种形式开展宣传活动，使广大农牧民群众充分认识禁牧封育工作的现实意义和长远意义，从根本上促进广大农牧民思想观念的转变，更加深入广泛地调动激发起广大农牧民的自觉性、积极性和主动性。

2.3 强化措施

一是在全县所有的草原（包括草山、草坡、人工草地、河滩草地）和林地严禁放养牛、羊等草食动物及移动、损毁禁牧标牌等破坏禁牧封育的行为；二是根据人事变动及工作需要及时调整充实禁牧封育工作领导小组和禁牧人员，确保禁牧封育工作顺利开展；三是各乡镇禁牧工作队实行全天候禁牧巡查，加大执法力度，坚决从严、从重、从快查处偷牧、乱牧行为；四是对羊只存栏量大、不具备养殖条件，既没有充足的饲草又没有标准圈舍的养殖户，建议进行淘汰处理；五是对禁牧区域内的棚圈设施进行断电、断水，并依法拆除、捣毁；六是对随意进山放牧、屡禁不止的“钉子户”，采取行政和法律等手段予以有力处置，严厉打击各种破坏草原植被和森林资源的违法犯罪行为，对阻挠或袭击禁牧封育工作人员的行为人，及时报告或移送公安机关，并按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定予以严肃处理，构成犯罪的，由司法机关对当事人追究相关的法律责任，形成强大的威慑力；七是草原派出所、森林公安与草原监理执法人员经常性开展联合执法，定期开展禁牧封育专项整治行动，严肃查处破坏草原资源和毁坏草原管护设施及违法放牧、偷牧、乱征乱占乱采草原等违法行为；八是各乡镇及有关部门建立健全举报制度，设立举报电话，接受社会监督，对举报者给予一定金额的奖励，并对举报者给予保护，全面强化对禁牧封育工作的群众监督力度，充分发挥群众的监督作用。

2.4 督查巡查

为切实加强禁牧封育督查工作，县纪委和县委督查室牵头组织自然资源等部门业务骨干，组成禁牧封育工作督查组，对各乡镇禁牧封育工作不定期进行暗访和督查，在督查和巡查过程中对偷牧的具体时间、地点和处理情况详细记录、摄像取证，汇总后以文件形式全县通报。

2.5 严肃问责

严格落实禁牧封育工作“一票否决制”和责任追究制。县委、县政府将禁牧封育工作纳入各乡镇效能目标考核和年度单位及个人评先选优考核，对被发现偷牧的乡镇，严格按照相关文件规定处理。县纪委、监委对不履行禁牧、监督、督查职责，玩忽职守、渎职、失职造成偷牧现象严重的，从重、从快追究相关人员的相关责任。