李菲 霍明珠

摘要：随着我国基础设施建设的不断完善，邻避冲突事件时有发生，而邻避冲突的有效解决对于维护社会稳定、推进国家治理体系和国家治理能力现代化具有重要意义。基于协商治理的视角构建邻避冲突治理新路径，探索协商治理的关键及过程，利用多案例分析研究方法考察国内5起典型的邻避冲突事件，进一步分析邻避冲突潜伏期、酝酿期、爆发期、平息期四个阶段的特点，优化各个阶段具体措施，致力于实现邻避善治，构建共建共治共享的社会治理格局。

关键词：协商；治理；邻避冲突

中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：1004-1494（2021）04-0089-06

基金项目：陕西省社科界重大理论与现实问题研究项目“互联网+背景下交通治理公众参与机制研究”（2019C197）。

习近平总书记指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。我们必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各類风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进。”[1]在中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记再次强调：“我们必须增强忧患意识、始终居安思危，贯彻总体国家安全观、统筹安全和发展。”[2]邻避项目作为影响社会稳定、平安建设的重要因素，因其引发的邻避冲突给社会治理带来了一定的挑战。……