丁德昌

摘要：乡村振兴战略下农村宅基地使用权流转具有重要现实价值，是盘活农村宅基地、实现城乡一体化发展和促进农村宅基地发展权实现的客观需要。实践中，农村宅基地使用权流转存在制度、现实和管理三重维度困局。乡村振兴战略下促进农村宅基地使用权流转，不仅应明晰农村宅基地产权，完善农村宅基地产权制度；而且应促进农村宅基地入市，构建科学的农村宅基地流转利益分配制度。不仅应构建农村宅基地使用权流转平台，规范农村宅基地有序流转；而且应加强农村宅基地流转管理，合理监管农村宅基地使用权流转。

关键词：乡村振兴；宅基地使用权；流转

中图分类号：D922文献标识码：A文章编号：1004-1494（2021）04-0101-06

基金项目：2020年湖南省常德市法学会重点课题“乡村振兴进程中宅基地流转法律问题探析”。

2021年2月，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话指出：“乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。”[1]在2021年中央发布的一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中提出乡村振兴的具体任务包括：“加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式”[2]。在乡村振兴战略实施过程中，农村宅基地流转对于推进乡村振兴进程具有极为深远的意义。宅基地立法政策“三权分置”的设置意味着禁止农村宅基地对农村集体经济组织之外流转的藩篱将被打破。……