韦善宁

摘要：《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）发布实施以来，哲学社会科学研究项目经费管理使用制度改革不断深化，逐步完善，但仍存在不容忽视的突出问题：间接费用比例太低导致绩效支出太少，科研人员的人力资本支出无法得到合理补偿；预算编制不准确、不科学；经费管理使用中预算约束违背科学研究规律；报账难问题没有得到彻底解决。哲学社会科学研究项目经费管理使用实施“包干制”具有理论基础、现实意义及可行性。应在科学有序地开展试点及进一步完善相关制度的基础上，及时总结经验，尽快推广实施“包干制”。

关键词：研究项目经费；“包干制”；绩效支出

中图分类号：F204文献标识码：A文章编号：1004-1494（2021）04-0056-07

基金项目：国家社科基金西部项目“财政性科研项目经费管理和使用研究”（16XGL006）。

2016年5月17日，习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上指出：“坚持和发展中国特色社会主义，需要不断在实践和理论上进行探索、用发展着的理论指导发展着的实践。在这个过程中，哲学社会科学具有不可替代的重要地位，哲学社会科学工作者具有不可替代的重要作用。”“要创新科研经费分配、资助、管理体制，更好发挥国家社科基金作用，把财政拨款和专项资助结合起来，把普遍性经费资助和竞争性经费资助结合起来，把政府资助和社会捐赠结合起来，加大科研投入，提高经费使用效率。”[1]哲学社会科学研究项目经费管理使用实施“包干制”是贯彻落实习近平总书记关于创新哲学社会科学科研经费管理体制重要讲话精神的重要途径。……