李欢丽 刘昊虹 王晓雷

广东金融学院 金融与投资学院，广东 广州 510521

一、引言

2018年以来美国特朗普政府不断升级中美经贸摩擦，引发全球市场动荡，影响了全球经济的复苏。2020年受新冠肺炎疫情影响，全球经济面临严重的下行压力，不确定性和不稳定性因素增加。为应对复杂多变的国际环境，保持中国经济持续稳定发展，2020年5月中央政治局常委会议上习近平总书记提出充分发挥中国超大规模市场优势和内需潜力，构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

“双循环”是党中央为应对复杂多变的国际环境做出的总体战略安排。跨境人民币流动直接涉及金融、外贸、外资、投资，间接涉及就业与民生，是连接国内国际双循环的重要纽带，在“六稳”“六保”和“双循环”战略的实施中都不可忽视。虽然最近十余年跨境人民币流动由于制度供给的不断完善取得了显著进展，但同样面临国际环境变化的巨大挑战，因此有必要对跨境人民币流动的制度和管理进行重新审视，并基于新格局、新环境、新技术提出跨境人民币流动管理改革建议。

二、跨境人民币流动制度供给

2007年美国次贷危机爆发并引发国际金融危机。国际金融危机过程中，全球汇率剧烈动荡严重冲击国际贸易、国际投资和国际金融市场，国际金融危机对中国经济也产生了显著影响，一方面对中国宏观经济的运行带来巨大压力，另一方面也为人民币国际化构建了一个良好的时间窗口(刘昊虹和李石凯，2016[1])。……