薛海平，刁 龙

一、问题的提出

校外培训机构指国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向中小学开展学科类和非学科类等非学历教育培训的民办教育培训机构，具有举办主体民间性、服务产品多样性、可选择性和培训内容专业性、针对性等特点，兼具教育属性与市场属性(周翠萍，2019)。培训内容主要包括幼儿教育、中小学学科类课外补习、语言学习、才艺培训和职业教育等(李强，2012)。我国的校外培训机构自改革开放以来便随着要素市场化改革的深化而不断得到发展，在1978年就出现了相对正规的校外培训机构(王亚楠，2012)。其后发展迅速。2018年，我国校外辅导行业总收入已超过4000亿元(宋海生和薛海平，2018)。

随着十九届四中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化，要把我国制度优势更好转化为国家治理效能”的要求，(1)人民网. 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定.http://cpc.people.com.cn/n1/2019/1106/c64094-31439558.html。推动校外培训机构治理模式转型和治理能力现代化就成为了校外培训机构治理未来发展的必然趋势和坚定方向(丁亚东和薛海平，2017)。而随着校外培训机构的迅猛发展，不可避免地带来了一系列经济、教育和社会问题(陆道坤，2019；张薇，2020)。为了约束校外培训对教育生态的破坏和进一步规范校外培训机构的市场发展环境，打造和谐统一的校内与校外教育生态，国家自改革开放以来出台了一系列校外培训机构治理政策。……