李威璎, 徐 玲

一、问题的提出

我国学前教育属于整个教育体系的短板，发展不平衡与不充分问题十分突出，尤其是伴随着“双独二孩”“单独二孩”以及“全面二孩”政策的先后出台，我国学前教育已经到了市场倒逼国家制定一系列政策以推动其快速发展的关键时期。然而，由于我国学前教育底子薄、欠账多，“入园难”“入园贵”依然是困扰百姓的问题之一。2010年11月，国务院发布《关于当前发展学前教育的若干意见》，将学前教育定位为“社会公益事业”，明确要求政府担负起经费投入的主要责任。2011年9月5日，财政部、教育部同时发布《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》《关于建立学前教育资助制度的意见》，两部门联动为学前教育经费问题的解决保驾护航，2017年、2018年国家相继出台9条与学前教育相关的政策，其中6条关乎教育经费问题。但是“学前教育财政性经费占比显著下降，其相对充足性只有义务教育的26.17%”(沈有禄，2020)，“全国学前教育的资源配置效率呈现不充分与不平衡的发展现状”(李键江和花筝，2020)， “教职工薪资福利水平低，非在编教师薪资待遇没有保障”(李芳等，2020)等问题依然存在。

政府欲通过政策措施解决目前学前教育经费投入及使用问题，就离不开政策工具的合理运用。政府对政策工具的选择以及合理搭配影响到政策执行的有效性，政策工具的使用为分析当前学前教育政策执行过程中出现的各种问题提供了良好的视角。关于经费的投入及支出结构，政策工具呈现出什么样的特征？……