摘要：我国当前的经济状态正处于新常态，在这种经济背景下各项事业都朝着新的方向发展，而行政事业单位的财务预算管理也应该随着时代的发展作出改变，更好地适应新常态下国家行政事业管理需要，促进行政事业单位的整体发展。本文探讨了常态的含义与特征，分析了新常态下，行政事业单位财务预算管理中存在的问题，并提出了具体建议，希望为相关从业者提供一定的参考与帮助。

关键词：新常态 行政事业单位 财务预算管理 问题 对策

Problems and Countermeasures of Financial Budget Management of Administrative Institutions Under the New Normal

LIU Yihan

（Changsha Urban Construction Research Institute， Changsha Hunan 410000）

Abstract： China's current economic situation is in a new normal， under this economic background， all undertakings are developing in a new direction， the financial budget management of administrative institutions should also change with the development of the times， better adapt to the needs of national administration under the new normal， promote the overall development of administrative institutions. This paper discusses the meaning and characteristics of normality， this paper analyzes the problems existing in the financial budget management of administrative institutions under the new normal， and put forward specific suggestions， hope to provide some reference and help for relevant practitioners.

Key Words： New normal; Administrative institutions; Financial budget management; Problems; Countermeasure

1 新常態的含义与特征

新常态是指社会经济不断发展，经济结构变得更加的合理化、科学化。进入新常态是我国经济发展转型的重要体现，意味着我国经济从高速增长向着高质量发展迈进。具体主要有以下几点特征。（1）消费需求多样化。模仿式消费阶段基本结束，多元化、个性化的消费需求成为新的消费增长动力。（2）劳动力成本优势降低。随着人口老龄化趋势加剧，劳动力优势不再明显，经济增长更多地依靠技术进步，创新成为经济发展的新引擎。（3）经济增速放缓，财政金融风险逐渐显露。以往经济高速增长背景下一些矛盾和风险被掩盖，随着经济增速放缓，高杠杆、泡沫化、土地财政等风险最终都会暴露。（4）政府宏观政策刺激的边际效果递减，对宏观调控的科学性要求更高。

2 新常态下行政事业单位财务预算管理中存在的问题

2.1 财务预算管理意识较为欠缺

行政事业单位主要的资金来源是财政拨款，行政事业单位支出基本由财政全额保障，收入来源和支出方向比较固定，导致部分单位对资金管理不重视，预算管理意识欠缺[1]。部分单位财务部门将预算管理工作视为负担，财务预算工作的主要目的是应付领导和相关部门，为减少工作量，预算编制照搬上年度资料，预算项目没有进行必要性、合理性论证，将部分无法取得预期效益、新环境下已经不必要或不合理的项目纳入预算，数据报表统计数据不准确甚至随意更改，未对预决算差异原因进行分析。

2.2 编制的财务预算在质量上差强人意

如果行政事业单位的预算编制不合理，预算在实际执行过程中将会十分困难，不仅直接导致预算执行过程中差异过大，也会影响整个单位的运行和发展。造成预算编制不合理的原因是多方面的。（1）财务人员的个人判断影响预算的准确性。预算编制时部分数据需要财务人员基于以往数据和自身对单位情况的掌握加以分析进行预算编制，预算编制的质量与财务人员的重视程度和业务水平直接相关。（2）预算编制不全面。由于单位各部门沟通不够等原因，预算安排只是考虑了单位部分部门的情况，未充分涵盖单位的各个方面，部分必要的项目没有考虑进预算。（3）预算编制不够细化或者无法细化。由于预算编制需要考虑单位下一年度甚至几个年度的运行管理需要，预算编制无法准确预计因外部环境变化、内部职能调整等因素引起的差异，而且单位年度工作安排的细化程度与预算编制要求的具体程度还存在很大的差距，在实际实施时很可能出现偏差，特别是对商品服务支出的实际需要往往无法细化，从而导致财务预算不够具体。

2.3 执行力度上有所欠缺

部分行政事业单位在进行相关的财务预算管理过程中过于随意，特别是部分项目经费预算在具体的实施过程中不按预算执行，之所以出现这些现象，除了预算编制不合理以外，更主要的是因为预算在执行力度上有所欠缺[2]。（1）对预算执行分解不够细化。部分行政事业单位对预算执行安排过于笼统，没有根据实际需要合理安排预算执行的时间节点，支出进度随意性大，导致季末、年末发生突击支出的情况。（2）预算执行目标不明确导致无法量化预算执行情况。部分单位财务预算主要考虑如何取得资金，不关注资金使用效益，没有明确的目标，在预算执行过程考核目标不明确，预算执行情况监控难度大。（3）工作任务分配不合理导致执行偏差。部分行政事业单位没有对预算执行中的各项工作进行责任分解，比如责任未落实到部门或个人，或者分配任务明显不合理，造成各部门在预算执行过程中不同步，个体行为与整体预算执行要求不符，部分单位将预算管理的任务全部分配至财务部门，未对其他直接执行部门分解具体任务，造成预算管理沟通不畅且统筹困难，部门之间、职工之间相互推诿。

2.4 财务预算的考核及监管不足

（1）考核制度不完善，考核有失公允。部分单位未制定具体的财务预算工作考核细则，或制定的制度存在漏洞和不足，考核指标设置不合理，考核流于形式，缺乏实质性的考核内容，部分负责实施考核的人员在制定考核制度和执行考核过程中掺杂个人主观意识，考核内容、形式和打分标准偏向部分部门或人员，最终导致对财务预算考核没有发挥出激励作用，甚至打压了职工的积极性。（2）考核结果运用有所欠缺。行政事业单位对部门或职工个人的奖惩在实施上比较慎重，缺乏激励措施的考核在结果运用上很难发挥激励作用，存在为了考核而考核的现象[3]。（3）内部控制不完善。部分单位没有形成完善的内部控制体系，在预算执行的过程中难以进行系统、有效的控制，对于财务预算的执行特别是资金支出缺乏有效的监督，出现超预算范围支出、更改支出的权限与范围、违规支出、年末突击完成指标等情况。（4）内部监督作用发挥不够。行政事业单位人员相对固定，部分单位纪检、财务人员在预算考核和监管过程中存在“抬头不见低头见”“老好人”的心态，对监管过程中发现的问题听之任之，导致内部监督形同虚设。

3 新常态下强化完善行政事业单位财务预算管理工作的具体建议

3.1 提高对财务预算管理的重视

（1）应该通过财务部门日常的工作匯报以及日常的财务审核，让领导意识到财务预算管理的重要性，让领导从各个方面重视财务预算管理工作，在业务和预算管理出现矛盾时坚持财务预算的规范性和严肃性。（2）应该通过领导对财务预算管理态度的转变，逐步提升职工对财务预算管理工作的重视，通过日常的培训向职工传达基本的财务预算管理工作的常识和相关政策，并且将这些与职工本身的工作联系起来，让各个部门都认识到财务预算管理的重要性，促进部门协作，提高沟通效率。

3.2 加大财务预算的执行力度

在预算编制科学合理的前提下，财务预算的执行力度直接关系到单位的日常运转和各项工作目标的完成，加大财务预算的执行力度才能保证预算最终能够达到预期目标[4]。（1）将预算执行进行合理的分解。按时间节点分解到季度、月，按工作内容分解到部门、个人，按月、季度对预算执行情况进行反馈和分析，针对执行偏差及时分析原因剔除解决对策。（2）明确目标。将单位年度整体目标细化分解到部门目标、个人目标，提高工作效率和执行力，定期进行目标考核，保证每一个个体都在向着整体目标努力最终达到预期的效益。（3）合理分配工作。提高预算执行力度需要每一个节点同时达到相应的目标，工作的分配尤为重要，工作分配上充分考虑部门职能划分、职工专业水平，将工作安排给最匹配的部门和职工能降低预算执行难度，避免工作中各部门之间、职工之间推诿扯皮，提升工作效率。

3.3 进一步强化财务预算的监管力度并完善考核机制

（1）应该加强单位内部的监督与管理，制定完善的财务预算考核制度，在制定考核制度时充分考虑单位实际情况，广泛征求职工意见，尽量做到规范、科学、公平、全面，定期对预算管理工作执行状况以及工作状态进行检查考核，考核注重实质内容，加强考核结果运用。（2）要建立更加完善全面的内部监管机制，可以委托第三方专业机构协助完善内部控制体系，必要时可以委托第三方机构进行财务预算审计，及时发现财务预算管理存在的漏洞和财务预算各个环节存在的问题，有针对性地解决。此外，单位应该加强内部监督力度，充分发挥内部监督不可替代的作用，单位应该对相关的事项定期进行透明化的公示，特别是对预决算情况、预算执行偏差、重大资金支出等定期公示，号召职工进行监督，使财务预算管理的各个过程更加透明化、规范化。（3）职工特别是领导的主观意识对财务预算的监管和考核影响重大，单位应该加强职工教育，从思想上将集体目标和利益放在个人利益之上，自觉遵照财务预算管理相关规定，领导层对发挥监管考核职能的部门予以重视使之能充分发挥监管职能[5]。

3.4 科学全面地编制财务预算

（1）要保证预算编制工作具备足够的准备和完成时间。预算编制需要大量的前期准备工作，单位提前启动预算编制准备工作，在正式编制财务预算前做好往年预决算情况统计、单位和部门年度工作计划，以及资金需求、项目年度开展计划、固定年度资产配置、采购计划等，在编制财务预算时才能有充分的依据，在预算编制过程中充分征求各部门和领导意见，对预算编制的各个项目反复核对，对重大项目充分讨论，才能保证预算的科学合理。（2）提高预算编制的信息化水平，最大程度共享数据。行政事业单位财务预算管理系统众多，部分系统之间数据可以相互借鉴，预算编制工作中许多基本支出项目，如人员经费、日常办公费用等，在支付系统、预决算系统、账务处理系统中都有清晰准确的数据，单位应该尽量提高信息化程度，既可以避免大量机械重复的数据录入统计，又可以很大程度上避免预算编制中因工作人员疏漏造成的错误。（3）改变传统的预算编制思路。行政事业单位一般采取增量预算的方法编制财务预算，大量不合理的预算安排继续到了下一年度，在新形势下单位对项目支出的预算编制应该逐步倾向于零基预算，剔除以往不合理的预算安排。（4）加强部门协作。财务预算编制仅靠财务人员完成很难保证预算的全面和合理，各部门之间应加强沟通协作，准确把握自己部门相关的项目安排、资金需求、绩效目标[6]。

4 结语

综上所述，在新常态的经济发展背景下，行政事业单位的财务预算管理在整个单位的运行和发展中具有重要意义。但面对时代的变化，仍然出现财务预算管理意识较为欠缺、执行力度上有所欠缺，以及财务预算的考核与监管不足的等一系列问题，影响了财务预算管理的质量，行政事业单位应通过科学、全面地编制财务预算，加大财务预算的执行力度，进一步强化财务预算的监管力度，并完善考核机制等来优化财务预算管理工作，让财务预算管理满足新常态下单位自身建设和社会发展的需要。

参考文献

[1] 王艳丽.行政事业单位预算管理问题研究[J].纳税，2021，15（33）：165-167.

[2] 楚冬梅.新预算法对行政事业单位财务管理的影响探究[J].财经界，2020（3）：164-165.

[3] 荣娟.行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].中国商论，2019（21）：120-121.

[4] 曹丽红.行政事业单位财务预算管理探析[J].中国乡镇企业会计，2020（6）：45-46.

[5] 王洁晶.新行政事业单位会计制度下加强和改善预算单位财务管理的思考[J].中国乡镇企业会计，2020（6）：82-83.

[6] 许晓辉.行政事业单位财务预算管理问题的探讨[J].中国商论，2020（4）：153-154.

中图分类号：F275 DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2112-5640-4435

作者简介：刘羿含（1988—），男，本科，会计师，研究方向为财务。