□ 文| 高 健

引言

《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称《规范》）从2012年公布并在2014年开始执行。

通过该《规范》的不断深入推广，我国行政事业单位的内部控制管理水平已有较大幅度的提升，随着新《预算法》的颁布实施，各单位都逐步重视预算管理的新要求，过去长期以来形成的预算管理的做法正在逐步转向规范，但是，离该《规范》控制行政事业单位经济活动的风险，确保事业单位资产安全和使用高效益的目标仍存在一定的距离。在预算管理方面的具体表现为预算管理的内部控制体系并未真正建立起来，内部控制发挥的作用尚不明显。

内部控制与预算管理的比较分析

语义分析

对两个概念的比较，首先从语义学角度进行分析，《说文解字》中对“控制”词的解释为：控，引也；制，载也。《新华字典》中该词的基本含义为节制、驾驭；规定、限制，即节制某项行为或行为人在规定的限制内从事某项工作。而内部控制按照现代企业理论来讲，是指某物体或组织为使其保持原有状态或达到预期状态而采取的行动。

内部控制和预算管理的相同点和不同点

1.相同点：首先，在字义上可以明显的看出，控制和预算都有明显的事前特征。即为达到某一预期效果而采取的行动。其次，在目标上，预算管理和内部控制都有明确的目标导向，即实现单位内部各种资源最优化的使用，从而达到既定的管理目标。再次，在过程中，两者都十分重视整个管理过程和各个具体业务环节。……