张洪沫

（中国人民银行长春中心支行，吉林长春 130012）

一、我国地方政府专项债发展概述

2015年出台的《预算法》为地方政府举债提供了法律支持，随着国家对地方政府债务的不懈治理，地方政府专项债成为了地方政府扩充财力的重要途径。2015-2016年，财政部先后出台了多项文件对地方政府专项债的预算编制和调整、预算执行、监督检查等多方面进行规范。2017-2018年，国家出台了系列文件对地方政府专项债发行进度、市场化、发行程序、信息披露、资金拨付、信息报送等相关工作进一步明确。2019年多次重要会议和文件中反复提及专项债券，“专项债+PPP模式”、“专项债允许做项目资本金”、“解决地方债务风险” 等词语高频出现，相关政策接连出台，专项债的发展进入了新的时期——主要以新增债券、再融资债券为主，资金投向领域越来越多，项目类型越来越广泛，期限越来越长，参与专项债发行工作的政府部门越来越多等。

二、地方政府专项债券发行主要领域

2017年，地方政府专项债主要投向为土地储备领域，占比83.95%。财政部从2018年起开始发行棚户区改造专项债券，占2018年发行总量的30.56%，同年土地储备专项债占比为57.06%。2019年起，土地储备、收费公路、棚户区改造三大项目收益专项债之外的轨道交通、乡村振兴、生态环保等领域的专项债占比迅速提升，投向领域越来越丰富。以吉林省为例，2019年发行专项债券380亿元，用于棚户区改造128.31亿元，占比33.7%，土地储备214.40亿元，占比56.4%，收费公路建设12亿元，占比3.2%，其他领域占比6.7%，如图1所示。……