刘 念

（湘潭大学法学院，湖南 湘潭 411105）

引言

我国的“吹哨人”制度，尚属起步阶段，要构建一套行之有效的“吹哨人”制度，一方面，需以系统立法的方式明确吹哨行为的内涵和构成要件，另一方面，要对“吹哨人”制度的法律定位进行清晰解读，以防造成“吹哨人”制度的混淆和乱用。故此，本文通过梳理国际上不同国家的“吹哨人”制度的运行过程，顺应“吹哨人”制度法律逻辑，结合我国现实情况对吹哨行为的内涵、构成要件和法律定位进行本土化解读，推行一套具体可行的“吹哨人”制度运行机制，以此来提高“吹哨人”制度的执行力。［1］

一、“吹哨人”制度的价值

自美国水门事件以来，世界各地学者对“吹哨人”制度的建立就一直存在争议。虽然大多数学者主张赞同，但主张废止该项制度的人也不在少数。反对派主张废止该项制度主要基于以下三大问题。第一，对于违法行为鼓励举报应当内外一视同仁，对查处违法行为的作用和意义都应当是一样的，如果内外部举报人享有的权益一样，何必单设“吹哨人”制度？如果对内部举报人给予特殊权利，则不利于鼓励社会外部人士与违法犯罪作斗争。第二，如果“吹哨人”制度被滥用，会造成告密之风，不利于成员对组织的忠诚性，在社会上形成负面的道德导向。第三，出于对制度在具体操作上能否落实的担忧，譬如如何保护“吹哨人”、奖励来源如何落实等等。

笔者认为“吹哨人”制度是顺应国家监管体制改革，增强信息透明度的重要措施，我国确有建立之必要。……