夏天超，柯水发，李 美

（中国人民大学 农业与农村发展学院，北京100872）

1 引言

民生问题一直以来都备受关注，福利是民生话题的重要范畴。福利有广义和狭义之分，广义的福利包括社会保险在内的工资和奖金之外的所有待遇。职工福利是一种交叉概念，主要是指广义的福利与国有企业提供的整体报酬，例如教育、医疗等[1]。本文所研究的福利包括薪酬、基本养老保险和医疗保险。职工福利既可以为企业更好地吸引和激励人才，也可以激发职工的积极性。

一直以来，我国实施的天然林保护工程、全面停伐政策等举措对东北重点国有林区森工企业从业人员民生状况产生了重要影响。随着政策的实施，森工企业经济效益不断下降，富余人员逐渐增加，长期积聚的就业矛盾集中显现出来[2]，从业人员面临着失业风险。失业问题一直是东北重点国有林区面临的突出问题,劳动力就业观念落后、缺乏资金支持[2]、制度保障不足[3]等是影响林区劳动力转移的主要障碍，这不仅影响森工企业发展状况，也会影响从业人员的收入和福利保障，进而影响东北重点国有林区的可持续发展。

现有大多数文献对国有林区改革[4-5]、林区家庭收入生计资本[6-7]等层面进行了探究，切入点较为宏观抽象，且涉及劳动力现状和福利问题的文章多为纯文字的形式。因此，本文基于历史变化和横向比较视角，以职工福利为着眼点来分析东北国有林区森工企业从业人员薪酬、养老保险和医疗保险方面的变化，探究森工企业在职工福利保障方面的不足，提出建议，以期提高从业人员的福利保障，促进森工企业的全面发展，推动东北重点国有林区的可持续发展。……