颜德如，张树吉

(东北大学 文法学院，辽宁 沈阳 110169)

新冠肺炎疫情诱发的突发公共卫生事件，考验着党治国理政的能力。习近平总书记强调，“抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考”[1]。受大规模区域人口流动与迁移的影响，新冠肺炎疫情的传播与扩散超乎传统应急知识中“边界可控、范围集中”的经验认识。在新冠肺炎疫情医学分析与扩散原理逐渐明朗后，中国共产党领导人民群众制定了切实可行的防控策略，即以城乡基层社区为微控单元，以居住地为空间范围，布局源头治理。这种新冠肺炎疫情防控策略推动着社区应急管理逐步转向了社区应急治理。在此过程中，中国共产党在基层应急管理工作中的领导方式，已由间接领导转为直接领导[2]。为此在明确社区应急治理概念的基础上，探究基层党组织统筹社区应急治理的路径形态与选择逻辑。这在基层应急管理中既揭示了党在基层的组织建设形式，又提供了在应急管理法律法规中完善基层党组织的相关规定的思路。

1 社区应急治理：社区应急管理的新趋向

应急管理是指围绕突发事件的不确定性与应急决策管理效率之间的矛盾，党和国家为预防与处置突发事件所开展的非线性、多向度的，以跨层级、跨区域进行直接干预的管理活动[3]。因而应急管理工作对治理能力提出了较高要求。在我国应急管理体制中，“党政关系”是各组织系统中最为重要的关系形态[2]。……