□温 松 李贺巾 肖棣文

城乡社区治理是社会治理的基本层级和基础方式。习近平总书记指出，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”[1]不过，随着市场经济的深入发展、城镇化的加速推进以及由此带来的经济社会结构的急速转型，导致改革开放以来我国逐渐形成的基层治理格局，普遍面临着治理结构不合理、机制不健全、资源保障不到位、现代化信息技术运用不充分以及由此导致的公共服务供给难以满足民生需求等难题，制约着城乡社区服务和管理能力的提升及共建共治共享社会治理格局的营造进程。既然我国社会问题主要集中在基层，那么解决社会问题的基本力量也在基层。只有城乡社区治理组织发挥出自主能动作用，不断健全城乡社区治理体系，才有可能把资源、服务、管理投放到基层，使基层有能力更好地为群众提供精准有效的服务和管理，从而在推进基层共建共治共享社会治理格局建设的同时，夯实国家治理的基石。

广东省作为改革开放的前沿阵地，基层经济社会结构的转型进程开展时间较早，推进程度也较深，因此相较于其他地区，更早也更为深刻地感受到了基层社会治理面临的这些难题和挑战。因此，2018年3月7日习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团的审议时，要求广东“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”。……