王 婷

（福建农林大学公共管理学院，福建 福州350002）

一、 问题的提出

脱贫攻坚是现阶段社会公众关注的热点问题之一，也是党和国家实现全面建成小康社会这一奋斗目标中至关重要的环节。根据国务院扶贫办的官方数据资料分析，因病致贫、返贫的人口数成为我国21 世纪贫困人口的重要构成部分。2019年，李克强总理在发布的政府工作报告中提出要重点解决“两不愁，三保障”所面临的突出问题，打赢脱贫攻坚战。基本医疗保障是“三保障”的核心内容，因此基本医疗扶贫成为脱贫攻坚战中取得胜利的关键举措。但是根据国家统计局的公开数据，虽然近年来我国政府对基本医疗卫生的财政投入逐年增多，基本医疗水平逐渐提高，但城乡之间、地区之间基本医疗资源分配仍然存在较大差距，贫困地区人民享受医疗服务的可及性与可得性仍有待提高，我国基本医疗保障体系并不完善，基本医疗扶贫政策仍有非常大的改善空间。

我国基本医疗扶贫政策实施后，也引起了学界的广泛关注。左停、徐小言在我国农村医疗资源无法得到满足与医疗保障保障体系不完善的时代背景下，精细解读了疾病与贫困的相关关系，构造出健康保障链条，对我国医疗扶贫事业发展有十分重要的意义。部分学者运用不同的研究方法，探究基本医疗水平提高对扶贫工作的影响效果。比如邹文杰采用动态空间面板和门槛面板模型，潘文轩基于家庭人均相对收入函数的数理分析，二者从不同角度论证了基本医疗保障水平的提高在降低贫困率和减轻贫困度中的重要作用。……