王保民 袁 博

在商业活动全球化时代，企业跨国投资与并购成了商业活动的常态。为了实现维护国家安全与保持投资开放之间的平衡，许多国家建立了外资安全审查制度。美国是世界上最早建立这一制度的国家。一直以来，美国对其外资安全审查制度的改革广受争议。自2010年以来，美国外资安全审查体现出明显的政治化特征和针对中国的外资歧视。因此，有必要深入研究美国外资安全审查制度的政治化趋势，为我国对美投资政策的调整提供理论支持。

一、美国外资安全审查制度的改革历程

美国最初于20世纪50年代建立外资安全审查制度。当时美国政府主要依据《国防生产法》和《国际紧急经济权力法》对外国投资进行审查。当时的法律赋予美国总统和外国投资委员会(简称CFIUS)的审查权力十分有限。总统可以采取行动防止外资控制美国的经济部门，但没有追踪审查或禁止外国投资交易的权力。CFIUS主要审查外国投资是否会威胁到美国的国防安全。但在随后的改革中，美国出台的一系列法律使总统和CFIUS的权力不断扩大，外资安全审查中对“国家安全”的认定也不再是传统意义上的国防安全，而是包含了政治战略、技术优势等多方面的考量因素。如表1所示，美国外资安全审查制度的改革历程可以划分为三个阶段。

二、美国外资安全审查的政治化特征

纵观美国外资安全审查制度的改革历程，其改革固然反映了美国维护国家安全的目的，但也体现出美国将外资安全审查制度作为一种维护其经济霸主地位和产业发展优势的工具。……