陈 波 张晓洁

出口管制越来越成为国际社会对出口国别和出口商品实行控制的主要手段之一，政府通过出口管制，以直接或间接的方式防止本国某些敏感的商品、技术和服务通过各种途径流通或扩散至目标国家，借以实现本国的安全、外交和经济利益。美国是较早实行出口管制制度的国家，近年来在两用物项出口管制方面进行了一系列改革，进一步以国家安全为名强化了出口管制手段的运用，对国际社会特别是我国相关领域已经产生了较大影响。

一、美国两用物项出口管制制度

两用物项出口管制是美国出口管制体系的重要组成部分，该管制主要着眼于那些既适用于商业用途又适用于军事或扩散用途的商品，通常也被称为“双重用途”物品。经过多年发展，美国已经形成了较为完整的两用物项出口管制体系:一是拥有相对健全的两用物项出口管制法律体系，同时拥有针对两用物项的商品管制清单(CCL)。二是拥有专门管理两用物项出口管制的机构——商务部工业与安全局(BIS)，国土安全部、司法部、能源部等部门也与工业与安全局相互作用，共同参与两用物项出口管制的执法和管理。三是拥有相对健全的出口许可政策。美国商务部共发放三种许可证:一般许可证、单项有效许可证、多次有效许可证。四是参与多边出口管制体系。考虑到单边管制的低效性，美国积极寻求与他国和国际组织的合作，参与了瓦森纳安排、导弹及其技术控制制度、澳大利亚集团和核供应国集团等多边出口管制体系(见表1)。……