黄建忠 吴 瑕

2019年11月初习近平总书记考察上海自贸区临港新片区时，明确提出自贸区要进行“差异化试验”，由此开启了我国自贸区差异化试验的序幕，这表明我国自贸区建设正式进入提速期和升级阶段。本文试图结合临港新片区的规划与实践，揭示中国自贸试验区“差异化试验”要求下“特殊综合保税区”与“特殊经济功能区”的丰富内涵，旨在为“十四五”期间自贸区制度与政策体系创新、产业结构升级与动能转换，以及形成开放经济新高地提供新思路、新方案与新对策。

一、“差异化试验”的方向、分类及内涵

所谓“差异化试验”的基本方向，是要求自贸区的制度和政策创新从根本上打破现有自贸试验区齐头并进、亦步亦趋的既成思维，解放思想、能冲敢闯；突破“可复制、可推广”的既成套路，推陈出新、移山辟路；借鉴全球最高标准、最高水平自贸区的既有经验，结合中国实际创造典范、引领潮流。把自贸区建设成为“全方位开放”与“高质量发展”的重要基地、重要枢纽、重要跳板、重要通道和重要试验田。

我国现有自贸试验区的既成思维是传统的“海关特殊监管区”，通过划定一定地理范围开展货物贸易的转口、中转保税业务，既成套路是简单的招商引资、出口加工，既成手段是凭借“三免两减”税收优惠、廉价的劳动力和土地资源、粗放的环保政策等“洼地”生成红利。因此，尽管自贸试验区在贸易便利化的“大通关”“单一窗口”方面有所进展，在投资便……