欧治平

《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确要求：“建立幼儿园保教质量评估监管体系，健全学前教育教研指导网络。”《教育部关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》要求：“教育行政部门要研究建立幼儿园保育教育质量监测评估机制，切实加强对各类幼儿园保育教育工作的动态监管。”《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》也指示：“健全质量评估监测体系。”如何结合本地实际，采取有效措施加强评估监管，保证学前教育的数量和质量，让更多幼儿享受公平而优质的学前教育，应是我市、县政府及教育主管部门深入研究并努力达成的目标。

一、存在的问题及原因分析

（一）存在的问题

德阳市是一个有345万人口的地级市，以区、县、农村为主体，现有各类幼儿园519所。其中，民办园288所，占55.5%，公办园231所，占44.5%，乡镇农村园361所，占69.5%。在园幼儿90606人，毛入园率达95.1%，基本能满足幼儿入园需要。“入园难”主要表现在“入好园难”。但由于各方面原因，还存在着不少问题。

10年前，我们以“幼儿园保教视导”中发现的问题为线索，多途径、多渠道、全方位进行调研，梳理出我市学前教育存在的四个突出问题：1.幼教监管机制不健全，督导评估与专业要求脱节，且存在监管空白。2.课程设置多、杂、乱，幼儿学习负担重，“小学化”、大班额现象较突出。3.幼儿园质量标准和监管缺失，内部管理简单粗放，缺乏专业引领。4.城乡、公民办幼儿园之间办园水平差异大，优质教育资源严重不足。

（二）问题归因分析

出现上述问题的原因有两个：一是全市缺乏统一的为大家所认可的学前教育质量标准; 二是以区县为主体的学前教育政府管理职责落实不到位，存在“懒政思维”。

为此，我们觉得有必要研制切实可行、操作性强的学前教育区域质量标准，建立政府主导、各有关部门协作的评估监管机制，将各级各类幼儿园保教质量评估监管纳入统一范畴，构建市、县、园三级常规性、全覆盖、上下联动、横向联合的评估监管体系，以此规范办园行为，实施科学保教，逐步缩小城乡和公民办幼儿园之间的差距，促进本地区学前教育规范、健康、均衡发展。

二、解决问题的过程与方法

（一）布点县先行先试，构建县域幼儿园保教质量评估监管机制

布点县广汉市于2013年1月启动研制《广汉市幼儿园保教质量考核评估细则（试行）》。经过10余次研讨、完善，于2013年9月定稿，并以广教研〔2013〕11号文件印发各级各类幼儿园实施。为体现分层分类原则，2013年12月启动研制《广汉市民办幼儿园办学水平督导评估细则》，2014年1月正式印发实施。为加强日常“动态监管”，2014年3月制定并实施《广汉市幼儿园教学质量督导表》，同时制定《民办幼儿园奖补资金分配方案》，将评估监管与奖补资金结合。这些举措为德阳市学前教育质量评估监管机制构建探索出了可貴的经验和模式。

（二）研制《德阳市学前教育质量管理督导评估方案（试行）》（以下简称《评估方案》）

课题组深入研究国家学前教育质量要求，吸收、借鉴省内外学前教育质量管理和评估办法，根据德阳市实际情况，在布点县广汉市试行《县域幼儿园保教质量督导评估办法》的基础上，进行了扩展、补充和分类，出台了《评估方案》。《评估方案》将公办、民办幼儿园评估指标合二为一，在评估达标要求上进行区别，增加了“县区级学前教育质量管理督导评估指标”。

《评估方案》从2014年3月初成，至2015年2月定稿，历时1年半。期间经历了4次大的修改、调整，2次面向各县（市、区）教育干部、教研员、各类幼儿园大面积征集意见。为提高《评估方案》的信度、效度，2014年12月8～9日，德阳市教育局组织召开了“《评估方案》专题论证现场会”，而后课题组结合“专题论证会”形成的意见，再次进行修改和调整，使其更具科学性、普适性、可行性。

（三）试行《评估方案》和制定了评估实施方案

1.试行《评估方案》

2015年2月德阳市教育局将《评估方案》以德教办〔2015〕22号文件印发至各县（市、区）和市直属学校试行。课题组首先对各县（市、区）教研员、中心组成员和骨干教师，就《评估方案》指导思想、实施方法和质量指标体系进行了系统的解读培训。其次，就《评估方案》使用中的有关疑惑和问题进行指导与答疑。这个阶段主要是各地和各园结合实际自主应用，没做硬性考核规定。让各类幼儿园依据《评估方案》中的《德阳市幼儿园保教质量督导评估细则》依法办园、规范管理、发现问题、自主整改等，为后一步接受上级定期评估做好准备。

2.协助教育督导部门制定市级督导评估

《评估方案》试行两年后，被德阳市政府教育督导团采用，于2017年3月1日印发《关于开展学前教育质量管理督导评估的通知》，全面启动了各县（市、区）学前教育质量管理和各类幼儿园的督导评估工作，并建立了市级评估专家库。各县（市、区）根据文件精神，制定了三年督导评估规划和实施方案。2017年6月，市教育督导团印发《关于对2017年学前教育质量管理工作进行专项督导评估的通知》，明确要求“各县（市、区）应按照要求，认真做好相关督评工作，按时上报‘自评报告’和规划中应评估幼儿园的评估资料”。

（四）健全以“动态监管”为目的的市、县两级“幼儿园保教视导制度”， 建立常态的学前教育评估监管机制和监控体系

指向保教过程监管与日常指导的我市“幼儿园保教视导制度”，始于2009年，由市到县，逐步推开，不断扩大，渐成制度。正是基于保教视导中发现的诸多问题，我们着手构建评估监管机制和监控体系（见上页图）。

我们以《评估方案》的实施为中心，建立健全了“市级教育督导→县级教育行政、县级教育督导→各类幼儿园、各园内部自我监控”的评估监管机制和监控体系，改变之前部门各自为政、独立公办园疲于应付各类考评甚至不得不迎合有关“小学化”的督评、民办园和乡镇中心园以及城市小学附设园等除安全工作外无人评估监管的局面。

三、实施效果

（一）学前教育评估监管步入制度化、规范化、常态化轨道

《评估方案》在全市的推广应用，增强了市、县、园三级教育管理层对学前教育质量管理的重视和投入、指导、评估、监管力度;健全了管理机制，消除了影响我市学前教育管理方面的机制、体制障碍;形成了幼儿园年年自评，市、县两级“三年一轮”的全覆盖常态评估，使我市学前教育步入规范化、常态化的监控和持续优化的轨道。

（二）学前教育教科研水平整体提升

较大规模的课题研究群及其示范引领作用，带动我市学前教育形成了良好的教科研意识和氛围，教科研水平不断提升。在“德阳市人民政府教学成果奖”评选中，学前教育科研成果获奖数量由2009年7项，2012年10项，增加为2015年的16项（其中，一等奖由1项增为4项，而本课题参研单位获数量达5项，有一等奖2项，二等奖1项，三等奖2项），2018年的15项，到2021年，一等奖中学前教育斩获5项。在“四川省人民政府普通教育教学成果奖”评选中，由2009年度0项，2013年度三等奖1项，增加为2017年度的一、二等奖各1项。

（三）学前教育学位不断增加，优质学前教育得到一定发展

通过评估导向，政府对学前教育质量重视明显增强。一是学位不断增加。全市新（改、扩）建独立公办园和普惠性民办园21所，由原来的15所增加为36所;普惠率已达82%。二是优质园逐年增多。新增省级示范园1所，4所正在创建中;市级示范园由2012年的19所增加到40余所。

（四）城乡、公民办幼儿园办园水平差距缩小

1.乡镇农村园专业力量增强。近7年各县（市、区）加大力度公招学前专业师资充实乡镇农村园，除1个农业大县外，各县（市、区）乡镇中心园占编专业幼师达到3人及以上（过去为0）。

2.“以奖代补”“新（改、扩）建幼儿园按班规模给予经费补助”，公办园（含小学附设园）“生均公用经费拨付制”和“师徒结对，送教入园（乡）”，新建普惠园“园长公派制度”“学前教育联盟共同体”等资金支持和帮扶指导新模式的实施，以及督导评估的持续实施，使城乡、公民办园之间办园水平差距逐步缩小。