马亚辉

(百色学院 历史学教研室，广西 百色 533000)

边境管理的内容十分广泛，边境生产作业管理也是其中之一。边境生产作业是指本国人员在接近国(边)界线附近(包括界江、河、湖、海)从事的各种生产施工作用活动。[1]边境生产作业的内容很多，如农业生产、林业种植、矿业开采、边境放牧、边境爆破、界水捕捞和航运、房屋建设等。边境生产作业管理是指国家为维护边境的安全与稳定，防止发生非法越界、破坏边界标志、边防设施和引起涉外问题，依据边界制度条约(协议、协定)及国家有关边防政策、法律规定，对边境生产作业采取严格控制和审批制度和管理制度。[2]从定义来看，该项生产作业是否为边境生产作业管理的内容，应具备两个基本要素：一是发生在边境地区，二是与边境安全有关。比如康熙二十一年(1682)定：“云南省属银矿，招民开采，官收四分，给民六分。”[3]该条史料中所记载为银矿税收规定，即使银矿位于西南边境地区，但边境安全无关，也只能是单纯的矿产税收问题，而非边境生产作业管理的范畴。当代中国的边境管理法规、制度和政策已经非常完善，而古代中国的边境管理制度远非如此，长期以来受“天下一家”观念以及其他各种主客观因素的影响，处于一种较为粗放的状态。清朝时期，中国的边境管理制度已经具备雏形，边境生产作业管理同样有所发展。目前学界对古代边境生产作业管理的研究并不多见，笔者谨撰此文，以作抛砖引玉之用。……