摘要：党的十九大提出“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”。社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者在年老、失业、患病、工傷、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障，是构建社会主义和谐社会，经济社会健康稳定发展、人民共享改革发展成果的一个非常重要的手段。本文作者通过对怀宁县企业职工养老保险扩面征缴的现状进行分析，提出了积极宣传引导、部门通力协作、加大稽核力度、提高补贴标准、严格兑现奖惩等五个方面对策，有力推进怀宁县城镇职工养老保险扩面工作。

关键词：养老保险；扩面征缴；对策

引言

随着人口老龄化的到来，退休人员越来越多，退休人员养老金标准逐年提高，养老保险基金缺口越来越大。养老保险基金就像池塘里的水，发放养老金就是池塘往外放水，而扩面征缴则是向池塘注水。要想池塘不枯竭，必须要持续不断注水，那么，扩面征缴工作则是保证养老金足额发放的源头活水。因此养老保险扩面征缴是一项重要基础性工作，直接关系着养老保险可持续发展，是保障企业退休人员晚年生活质量的源头活水，也是促进劳动者公平就业、保障劳动者合法权益、维护社会稳定的重要手段，也是关注民生、维护社会公平正义，实现“记录一生、服务一生、保障一生”目标的重要保证。因此，做好养老保险扩面征缴工作，是直接关系到广大人民群众切身利益，也是影响怀宁县经济社会可持续发展的重大基础性问题。

一、怀宁县企业职工养老保险扩面征缴的现状

怀宁县于1988年就开始国营、集体企业、新办集体企业社会养老保险工作，以后陆续开展了全县城镇各类企业职工、个体工商户、自由职业者、机关事业单位工作人员等基本养老保险工作。在怀宁县委、县政府坚强领导下，“十三五”期间怀宁县的基本养老保险事业取得了长效发展，但养老保险扩面征缴也存在以下问题：

第一，宣传欠缺。许多群众只注重当前生活质量，缺乏长远眼光，加上经办机构宣传手段单一，到乡村宣讲政策次数少，为群众答疑解惑机会少，企业主和群众对《社会保险法》及养老保险政策法规存在一知半解，导致这些人对养老保险参保缴费有误解和偏差，知晓率偏低。

第二，断保严重。由于怀宁县大部分企业长期处于关停、倒闭状态，经济效益不佳，企业改革速度缓慢，适应市场经济的能力弱，无力为职工参保；同时一些民营企业主认为为职工参保增加其生产成本，就不主动为职工参保，从而使怀宁县净增参保人员数量逐年减少。改制职工身份双置换后没有转变观念，大多数经济收入不稳定，生活困难，养老保险关系难以接续，从而使怀宁县断保人数逐年骤增。

第三，手段乏力。国务院1999年颁布的《社会保险费征缴条例》明确中明确规定了相关部门的养老保险工作职责。但在养老保险实际工作过程中，养老保险征缴扩面就像是养老保险经办机构一家的事情，其他部门受到邀请时就偶尔参与，不会积极主动参与，从而没有形成强有力的行政手段，因而对于一些企业少缴不缴养老保险等行为，加上受招商引资等方面影响，一般只停留在宣传和劝说阶段，不会轻易动用相应的强制征缴和处罚措施。

二、怀宁县养老保险扩面征缴困难的原因分析

第一，社保宣传力度不够。养老保险都是先缴费后享受，缴费时间长达几十年，许多群众参保意识薄弱，甚至少数群众担心所缴的养老保险费会不会“打水漂”，直接影响着基本养老保险扩面，少数已参加了基本养老保险参保人员，甚至不知道自己以后会享受何种养老保险待遇。这就暴露出一个重要的问题，在宣传基本养老保险政策力度不够，宣传方式单一，覆盖面有限，没有充分利用现代融媒体手段进行全方位宣传，使得基本养老保险政策的社会知晓度不高。

第二，企业参保缴意识不强。县内企业一般通过招商引资或本土创业人员创办，少数企业主社会责任感缺失，法律法规意识淡薄，认为帮助工人解决就业，按时足额发放工资就不错了。一些企业为了追求最大利润，对职工基本养老等强制性社会保险，大多数企业持观望态度，过重考虑企业自身利益，消极对待社会保险。有些企业为了留住人才，只选择性的给部分中高层管理人员购买养老保险；有些企业规定职工需工作满两年以上，才给职工办理缴纳基本养老保险；同时一些企业职工自身依法维权意识淡薄，认为缴纳了基本养老等社会保险，以后跳槽麻烦，只要企业多补点钱，解决好目前的生活问题就满足了，这些都影响了怀宁县企业养老保险参保征缴。

第三，职工续缴社保缓慢。怀宁县国有集体企业已基本完成改制，由于跨度时间较长，大部分改制职工补缴的养老保险费金额较大，加上改制职工自身的经济承受能力，认为续保养老保险影响目前的生活质量，等将来退休时再来考虑缴纳养老保险。我国农民工数量高达2.8亿多，农民工就业流动性很强，不可能在每个就业单位签署正式劳动合同，加上许多农民工目光短浅，没有正确处理好短期经济利益与长期经济利益的关系，他们关心的不是用人单位为自己缴纳多少养老保险费，而是现在能拿到多少现金到手，过分关注短期经济利益，使得他们参加养老保险意识不强。同时加上养老保险关系转移接续手续复杂，主观上使得农民工不愿继续缴纳养老保险费，断保现象严重。

三、强力推进基本养老保险扩面征缴的对策及建议

第一，积极宣传引导。养老保险工作是顺民心、安民心、暖民心的德政工程、民心工程，养老保险经办机构应主动争取县委、政府的重视，将养老保险工作纳入年度考核内容和目标管理，协调解决养老保险工作中的重大问题。同时针对新时代下养老保险扩面征缴的特点，将私营企业、个体工商户、灵活就业人员以及机关事业单位合同工、临时工和有缴费能力的城乡居民等作为养老保险扩面征缴工作的重点对象，采取各种形式进行养老保险宣传，切实做到“电视有图像、报纸有文章、宣传有手册、广播有声音、户外有广告”，使养老保险政策进厂、入村、到人、入心，真正成为“学法、懂法、维法”的劳动者，形成企业和劳动者自觉、主动、积极参保缴费的良好氛围。

第二，部门通力协作。养老保险扩面征缴工作涉及面广、难度大，工作量大、情况复杂，《社会保险法》明確了相关部门工作职责，要加强人社、税务、公安、市场监管、财政、审计等部门的协调配合，各司其职，各尽其责，积极搭建信息共享平台，减少征缴成本。充分运用强有力的行政手段，依法规范用人单位参加养老保险行为，对恶意欠缴和偷逃养老保险费的行为，先与其沟通，仍不整改的，由征缴机构责令其限期缴纳，逾期未改正由县劳动监察大队依法下达整改通知书，责令其限期整改到位。对在规定时间内仍不整改行动的，予以处罚，在全社会形成企业主动为职工参保缴费的浓厚氛围。

第三，加大稽核力度。一些用人单位为了少缴社保费，千方百计少报、瞒报缴费工资，这不仅损害了职工的利益，同时也造成了养老保险基金的流失。为杜绝此类现象的发生，在用人单位申报养老保险缴费工资基数时，严把缴费工资基数审核关，采取“事前、事中、事后”上门和书面稽核方式，对内采取内部监审。不定期组织联合人社、税务、财政等部门对用人单位进行现场稽查，形成强大威慑力，督促用人单位如实申报，确保企业员工应保尽保，养老保险基金应收尽收。通过规范养老保险工资基数申报和加大养老保险稽核力度，增强用人单位守法诚信缴费意识，确保养老保险基金安全，促进养老保险扩面征缴。

第四，提高补贴标准。养老保险补贴是国家着力解决无力参加基本养老保险的下岗失业人员的养老保险关系续缴问题，使下岗失业人员达到法定退休年龄时，按月能够领取基本养老保险待遇，有效解决下岗失业人员老有所养问题，是国家为下岗失业解决后顾之忧的惠民措施。随着国民经济高速增长，国家应适度提高养老保险补贴标准和延长养老保险补贴年限，进一步提高下岗职工的参保积极性，下岗职工就能主动地续缴养老保险，从而有效促进养老保险扩面征缴工作。

第五，严格兑现奖惩。县政府应根据县域经济发展水平和财政增长幅度，逐年增加财政经费投入。同时，县财政应按当年基本养老保险基金征缴金额的千分之二安排专项资金，对每年完成养老保险考核指标养老保险经办机构进行奖励，以激励养老保险经办机构工作积极性，从而促使经办机构主抓养老保险扩面征缴，切实减轻养老保险财政负担。■

参考文献：

[1]耿秀玲.养老保险扩面征缴工作难点及措施分析[J].中国管理信息化，2016（10）.

[2]黄莹瑜.企业职工养老保险欠费与补缴规则探究[J].中国社会保障，2019（1）.

作者简介：严贤朋（1979-），男，汉族，中共党员，经济师，本科，怀宁县社会保险事业管理中心工作。