摘要：无论是城市经济，还是乡镇经济，都会受到人力资源开发和利用的巨大影响。本文简单介绍了人力资源与乡镇经济发展的关系，然后提出了创新乡镇经济发展策略的人力资源管理建议。

关键词：人力资源开发；乡镇经济；建设发展

引言

随着改革的不断推进，农村经济也得到了稳步发展，具体表现在大批乡镇企业迅速崛起，而为了增强企业的创造力、活力以及凝聚力，要坚持“以人为本”的战略思想，大力开发和整合人力资源，并构建一套完善的、有效的人才培养机制，在高素质人才培养的同时，逐渐形成良好的企业文化，为乡镇经济的建设发展创提出新的策略。

一、我国乡镇经济发展和人力资源开发现状

1.我国乡镇经济发展现状

乡镇经济通常指的是国内空间或一般乡镇地区的资源配置和利用的经济。从目前看，我国乡镇地区经济发展有一个突出的特点，即空间上的不平衡，根据空间分布将我国城镇和乡村经济发展分为高、中、低三个阶段。乡镇经济的作用是无可替代的，其是我国目前经济增长面临转型的关键，各地区的經济发展都要依靠它来协调。在确保当地乡镇区域经济主体和支柱产业发展的同时，更需要全面提高各乡镇经济发展的整体水平。但目前国内城镇和乡村经济发展还面临各经济体存在较大落差的问题，而导致该现象产生的原因主要是人力资源的不平衡分布以及激烈争夺。

2.人力资源开发现状

（1）人力资源现状分析

虽然我国人口基数较大，但大部分人的素质还有待提高，且能够利用的人力资源较少，也就是能够创造经济和社会价值，在经济发展中献出一份力量的人力资源居于少数。除此之外，国内人力资源的分布是呈阶梯状的，东部地区分布着国内大量的高素质、高技能人才，而西部和中部地区却分布较少。与此同时，乡镇区域人力资源与经济发展表现出的是相同的分布特征，也是分为高、中、低三个阶段，并从西到东依次呈现。

（2）人力资源开发存在的问题

从目前看，人力资源的突出问题是开发过程中结构的不平衡性。自改革开放后，我国经展呈跨越式增长，而为了使乡镇经济得到更快速的发展，各区域政府采取有效手段来合理配置资源以及调整区域产业结构，以此推动区域产业结构的不断完善。但有些政府还未认识到在乡镇产业结构变革中开发人力资源的重要性，进而造成了产业结构整改与人力资源开发之间的不协调性，人力资源配置较为滞后，城镇和乡村经济发展过程中也就很难实现产业链与人才结构的无缝对接，人力资源出现结构失衡。

我国开发人力资源的过程中，因缺少完善的政策和制度，使得开发人力资源时缺少有效的监督。不健全的制度使员工权益难以得到保障，有些乡镇企业对开发人力资源未给予更多的关注，这也就导致人力资源理论和信息建设较为滞后。另外，在开发人力资源的过程中还缺少必需的人才评价制度与标准，在评价人才时，行业与企业都未能做到有针对性的评价。

人力资源开发还存在一个突出问题，即区域之间的不平衡。长久以来，我国经济发展过程中各区域的贫富差距都比较大，东部沿海区域汇集着国内大部分核心产业，与内陆地区相比，其经济发展水平高出很多，也就造成国内大量优秀人才、资金以及劳动力不断流入沿海地区，中西部乡镇区域人才流失严重，人力资源极度缺乏，全国人力资源开发结构失衡，各区域城镇和乡村经济发展逐渐拉开差距，我国经济很长时间内都会受到人力资源开发恶性循环的影响。

二、人力资源与乡镇经济发展的关系

1.人力资源是乡镇经济可持续发展的源泉

所谓地域性人力资源开发其实就是评估和分析一定范围内的人力资源状况，再进行统筹规划。随着现代化经济的建设，我们发现高素质、高质量的人力资源在缓解资源短缺的同时，还能促进自然资源的深度开发，提高资源的利用率，创造出新资源以满足社会所需，进一步推动社会经济的快速发展。自改革开放以来，我国经济结构的转变速度以及经济发展的速度超出世界各国的想象，目前，其增长速度已经居于世界首位，这种情况下，国家越发重视起人力资源的开发和整合。由此可知，当自然资源趋于稳定时，要想保障乡镇经济的可持续发展还是需要依靠人力资源这一动力和源泉。

2.人力资源是乡镇经济发展的决定因素

经济发展的基础条件是人力资源，人力资源等要素的组合优化又体现了经济的发展。人口是生产消费的主体，而人力资源又是人口重要组成部分之一，其在一定程度上代表了社会的基本生产力和消费力。人力资源运用过程其实就是某一种消费过程，且又被生产过程所包围，进而推动生产的形成，成为拉动经济增长的驱动力。由此可见，乡镇经济的发展在一定程度上也取决于人力资源的开发和整合。随着经济的不断发展，高新技术产业逐渐兴起，地方经济变化迅速，作为一项新的领域，人力资源已经被国家纳入人事管理内容之中，这极大地推动了乡镇经济的建设和发展。

3.人力资源对乡镇经济发展的贡献最大

如果一个国家在人力资源缺乏的情况下开展经济活动，是没有足够的基础来保障经济的发展的。据统计，发达国家经济增长中人力资源的贡献比已经超过了50%，而发展中国家只占30%左右，因此，我国目前应该加强对地方人力资源的开发和利用。劳动者作为最积极、活跃的生产要素，对生产力起着决定作用。当一个乡镇的大部分人口都受过教育后，这种人口优势就会逐渐转变为人力资本，进而推动乡镇经济的建设和发展。

三、创新乡镇经济发展策略的人力资源管理建议

1.人力资源管理的法制化建设

遵纪守法是开发和利用人力资源的前提，只有不断加强人力资源管理的法制化建设，构建一个完善的人资基本框架，才能为乡镇经济的发展培养和引进更多的高质量人才。在招聘人才时要注意聘请法律顾问，在建设乡村经济时要从实际情况出发，在强化体制改革和创新科学技术的同时，要逐步实现经济逐步增长的模式向经济发展依靠人力资源和科技创新的模式转变，以此推动人力资源的高效整合和乡镇经济的不断发展。

2.科学评估体系的建立

筹划乡镇经济建设发展创新策略的手段之一就是为人力资源构建一套有效的、完善的评估系统，在管理人才的过程中，对于绩效评估乡镇企业应该给予高度的重视，根据企业目前的战略目标，制定出评估员工工作情况的流程和标准，再建立一套完善的绩效考核体系，这不仅有利于营造积极、向上的工作氛围，激发员工的工作热情，同时也能帮助企业筛选人才，使人才的价值充分发挥出来，进而推动乡镇经济的可持续发展。

3.完善人力资源发展的优惠政策

为支持乡镇经济的建设和发展，国家出台了很多优惠政策，其中包括大力开发和利用人力资源的政策，进一步推动了乡镇经济建设发展的创新。政府不仅要从实际出发制定优惠政策，同时还要结合更为有效的经济政策，以发展农村经济为基础，大力建设乡镇经济，支持鄉镇企业培养和引进高素质人才，同时还要对优惠政策进行完善。企业要加强对专业技术型人才的重视，建立激励机制，以激发员工的潜能，并逐步完善企业保障制度，给予员工优厚的待遇。

4.对人力资源整合开发的重视

在经济迅速发展的态势下，在建设发展乡镇经济的过程中，企业要注意加强对员工自身素质的培养，其实就是开关整合人力资源，并以此为切入点开展乡镇经济建设工作，逐步完善乡镇企业的发展规划以及管理方式，进而为统筹乡镇经济建设发展打下坚实的基础。另外，企业领导也要制定出行之有效的人才培养计划，结合实际情况，调动员工的工作活力和积极性，并建立一套完善的人资保障体系。

四、结语

综上所述，在乡镇经济建设的过程中，创新乡镇经济发展会受到人力资源开发和利用的巨大影响，并且在发展乡镇经济时，人力资源开发作为基础性项目，从整体上看还较为薄弱，无论是经营理念，还是人资开发模式和现代企业管理制度都需要乡镇企业去做进一步的完善和深化，为乡镇经济发展的明天提供有效保障。■

参考文献：

[1]宋丽芹.促进乡镇经济发展的有效措施[J].纳税，2019，13（16）.？

[2]殷茂.整合开发人力资源筹划乡镇经济建设发展创新策略[J].现代经济信息，2017（15）.

[3]孙晓霞.整合开发人力资源筹划乡镇经济建设发展创新策略[J].现代经济信息，2016（17）.

作者简介：赵湘辉，福建南安人，中级经济师，本科。