张一溪

【摘  要】能够谋取功名，为社会服务是古代大部分人的愿望，而在清朝时期，做官主要有两种方法：一种方法是正途，另一种方法捐纳。这两种方法一直伴随着清朝的官员制度，但是也正是由于捐纳制度的存在，才导致了清政府的灭亡。基于此，本文主要讨论清朝政府的“卖官”，以此来为众多的研究者提供经验和借鉴。

【关键词】清朝政府;卖官;捐纳

1.两种途径分析

1.1正途简述

清朝做官正途的程序一般是首先通过科举考试先考秀才，再考举人，然后参加会试，参加会试就能够获得贡士的资格，最后参加殿试，殿试考中之后，才能取得进士的资格，唯有取得进士才能分派官职，一般可以到县里任职，做个七品知县。在清朝时期，能够考中进士便可以有官做。但是在清朝时期，通过正途考中进士是很难的，根据相关的数据记载，在清朝通过正途获得功名的人仅为0.26%。由此可见，在清朝想要通过科举制度，然后正途进入国家机关的成功人士屈指可数，大多数人通过这种方法是无法达到做官的目的的。

1.2捐纳简述

由于正途做官无法得到社会人士的满足，但是想要做官的人比较多，而且有众多的人是迫切需要官制的，因此在清朝就诞生了另外一种选官制度，那就是捐纳，捐纳通俗点讲就是通过花钱的方式以获得官制，也就是所谓的买官卖官。

捐纳制度在清朝时期是一个很重要的制度，它与科举制度两者是互为表里，相互补充的，两种方式的选拔制度一直伴随着清朝的一生。一直以来，可以说通过捐纳获取官职的人员要远大于通过科举获取官职的人员。一般科举制度和捐纳制度的人所占的比例为4：6。

捐纳制度其实可以延溯到秦，那个时候秦始皇统一天下后，就有相关的法律来允许百姓可以以粮食来换区官爵，到了汉朝，这种制度仍旧存在，那个时候主要是以卖武功爵，后期的唐宋元明等朝代都有捐纳制度的存在，而且捐纳制度在所在的时期都具有一定的合法性。之所以捐纳制度一直存在，其实也跟当时的环境有很大的关系，比如在清朝时候，国家的收入只是一个定数，如果遇到了不确定因素，比如战争、饥荒、洪水等灾害后，国家的财政收入就不能满足当时社会的运行，所以捐纳制度也就相应存在。

2.清朝捐纳制度的特点

2.1统一管理

根据清朝时期的特点，在当时的捐纳制度都是统一管理的，一般而言可以归纳为五个统一，即统一捐项，统一主管，统一入库，统一政策，统一资政。国家对捐纳的范围进行了划分，不是所有的都可以捐纳，有明确的规定，同时安排了统一的主管进行捐纳税款的管理，以防止出错，捐了之后是谁谁？其主体是谁？当时国家也有了明确的规定，在当时是统一上交了国库，通过这种制度也不是所有的官都可以通过捐纳制度来获取，部分官职是不能通过这种方式获取，因此也有了明确的规定。最后是统一资政，也就是捐纳，捐官都是要有资格的，要有相关的资质证明。

2.2明码标价

明码标价顾名思义也就是说通过买卖官职的费用不是随意而开的，而是有一定的价格的，多少费用对应什么官职，都是有明确的规定的，如果乱价，那么也会承担一定的责任或者是酷刑。

2.3官多缺儿少

在当时，捐的官比较多，因此真正落实到的官职就比较少。在当时，有许多的人捐了官，但是没有空的位置，只好等待，有的等待长达60年，有时候当时的人都死了，还没有做成官，所以说通过捐纳制度来获取官职的落实度比较小。

2.4捐纳泛滥

在当时，最初有例捐纳，也有常捐，但是之后发生了战争后，捐纳制度也就停止了。但是到了清朝后期，有许多的例捐却变成了常捐，而且越捐也泛滥，最后导致的问题也比较多。

3.清朝捐纳制度的弊端

3.1财政上，饮鸩止渴

捐纳的本意是解决财政上的不足，但是，是饮鸩止渴，后患无穷。举一个例子，乾隆时候打仗，前方粮食不够，运输有困难，就捐粮食。捐一个县官，40担米，捐一个京官20担米。有些人，北京市有米，吃钱粮，用那个老陈米凑 20担就捐个京官，凑40担就捐个县官，捐完了县官就往回搂，搂可不只那40担米。你搂一个知府，“三年清知府，十万雪花银”。有人建议可以采取别的办法，第一节省，第二搞贸易，增加收入来补充国库，皇帝不同意，还是要捐。

3.2文化上，斯文扫地

本来通过科举考试，从秀才、举人、贡士到进士，进士还不能马上做官，还要等一段时间，因为有缺儿才能做，才能熬到一个知县。最大的年龄59岁考中进士，再等个一两年，才能开始做知县，一辈子，不是十年寒窗，是一辈子寒窗中一个进士，才可以做一个知县。雍正时期，曾经觉察到这个问题，1100个监生让他们考试，结果900多人全不合格，太学的学生白丁！所以捐纳制度对于知识分子来说，是一个沉重的打击，是对中华传统文化的亵渎。

3.3吏治上，贪污腐败

买一个知县要4600两银子，知县的薪俸是60两银子。做了知县就贪，先把成本还上，再贪，贪了再买知府，买了知府贪了钱把成本还上，再买道员，形成吏治腐败，贪污成风。

3.4政治上，丧失民心

因为贪官比较普遍，贪污比较严重，贿赂比较猖獗，这个事情天长日久，从南到北，从地方到中央，最后就变成一个政治问题了。所以清朝人他自己说了句话，他原话是这样子，他说，盗贼之起，由于吏治之坏，吏治之坏由于捐纳之滥。你这个县官，贪得太厉害了，老百姓生活不下去了，官逼民反，就变成政治问题了。

这么严重的问题不是没有人提，有人提。但是清朝的皇帝没有吸取正确的意见，没有废除捐纳制度，而是对批评捐纳制度的人以杀头来进行回答，结果，问题愈来愈严重，朝政腐败，民心丧尽，再加上其他的原因，导致了清朝的灭亡。

4.结束语

清朝时期的官职买卖非常明显，通过捐纳制度进行买卖官职的人也不在少数，这种制度在当时虽然在一定程度上补充了国家财政的空虚，但是其模式终究是不利于社会的发展和国家的稳定，也正是由于捐纳制度一直伴随着清朝，才导致了清政府的灭亡，或者可以说是加速了各个朝代的灭亡。通过本文笔者对清朝时期的卖官制度分析，对其制度也进行了一定的阐述，为众多的研究者提供了部分经验，当然笔者也是站在前人的研究之上而提出的自己的看法，相信此后其他的研究者一定会有新的见解和新的理论研究，能够将清朝时期的卖官制度阐述的清清楚楚。

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