党书红

摘要：事业单位资产，是指事业单位占有和使用的资产。加强事业单位资产管理，能够有效利用国有资产，逐步推进单位管理体制的科学化和规范化。随着社会经济发展、体制改革和信息化建设的不断深入，事业单位资产管理松散、资产利用率低、使用程序繁杂、信息化程度低等问题日趋明显。为有效缓解事业单位资产管理问题压力、合理配置使用国有资产，应进一步加强预算管理、完善内控机制、加强制度建设、构建保障体系、推进信息系统化、实现动态化运作、开展内控评价、强化监督管理，从而更好地促进事业单位对于资产管理方面更好的研究和发展。

关键词：事业单位;资产管理;思考

一、事业单位资产管理概述

（一）事业单位资产管理的概念

事业单位资产，是指事业单位占有、使用的资产，依法确认为国家所有，能以货币计量的经济资源的总称，事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产、事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。事业单位资产管理，是事业单位按照政策规定和法律法规，对其占有、使用的国有资产实施具体管理。对事业单位资产的管理，应该是广义的、全资产的管理，深度的、站在行業和事业发展角度解读的管理，动态的、涵盖了计划论证、实施过程、事后评价全方位持续的管理。

（二）事业单位资产管理的重要性

加强事业单位资产管理，可以有效利用国有资产，促进行业发展和事业进步，推动合理配置公益服务资本，巩固社会主义市场经济体制建设基础，理顺事业单位管理体制，推进国家政治建设科学化和规范化。近年来，基层事业单位做了大量的基础性研究探索工作，国家各相关部门从顶层设计上不断修订完善资产管理办法。国家先后出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《事业单位财务规则》（财政部令第68号），2019年3月29日，财政部（财政部令第100号）对《事业单位国有资产管理暂行办法》进行了第二次修改。但从实际工作上看，资产管理工作还很薄弱，一些突出问题也需要更加深入地调研和分析。加强事业单位资产管理，是一个单位在一个时间周期内开展所有业务行为的保障，直接关系到业务行为“该不该做、该怎么做、做成什么效果”。

二、事业单位资产管理存在的问题

（一）预算管理松散，内控机制缺失

一是对预算管理重视不够。有的法人重使用轻管理、重结果轻预算，资产控制力不强;有的法人片面地认为预算是领导说了算，有的预算甚至成为领导个人享受和政绩表现的工具，管理随意性大。二是对年度目标任务、大额项目支出等缺乏准确判断。很多人错误地认为事业单位资产无偿获得、管理资格国家赋予，导致资产在前期计划阶段对必要性、可行性和操作性研究不深入，容易出现预算错配;在中期使用过程中浪费严重，经常出现重复购置和过度使用情况;在事中事后监督上难以取得实质性效果。三是预算缺项漏项造成目标任务难以完成。有的业务人员和预算编制人员缺乏沟通，对大量业务工作做不到事无巨细一一把握，造成内容遗漏;有的政策规定、标准流程不熟悉，造成细节偏差。

（二）资产利用率低，自然损耗严重

事业单位资产属于非生产流通领域占有的、不直接投入到盈利性行为的资产，其非生产性、服务性、使用无偿性的特点，助长了资产利用率低、自然损耗严重现象的蔓延。一是采购机制运用效果不理想。有的单位资产采购随意性大，对采购数量、类别和用途研究不深不透，往往按高标准、高价格进行采购，难以充分发挥更好的价值。二是责任主体监管不到位。由于资产所有权和使用权不统一，资产所有者的日常监管缺失，资产使用者对资产损耗和更新频率大多不在意。三是管理行为责任含糊，有的单位资产无专人管理、无登记报备，时间一长或者机构变迁、人员流动，出现闲置、损耗和丢失问题;有的单位监管空隙大，有的资产长期无偿占有，随意变卖、转让、更新、报废处置资产，形成腐败滋生的源头。

（三）政策约束性强，规定程序繁杂

事业单位受到单位性质和政策制约，其资产保值增值往往难以发挥。一是单位性质受限。事业单位资本要进入要素市场、实现产权转让和资本运作，还要更加深化国有资产管理体制改革，如：资产的出租、出借、担保，特别是不动产房产处置等，在政策条例、法律法规、制度要求上都有严格的规定。要扫清障碍，应继续调整国有经济布局和结构，大力培育和发展要素市场，不断提供高素质专业人才。二是审批手续繁杂。一般情况下，事业单位固定资产调整变更用途、范围、属性、数量等事项办理过程长、容易出差错。而脱离管理制度的自行操作，则会产生更大的差错和更复杂的结果。三是工作专业性强。资产管理过程中，一般对工作人员责任意识、政策法律、专业能力、管理水平都有一定的要求。

（四）信息化程度低，孤岛现象普遍

一是信息化手段不完整，比如固定资产的预算、采购、使用、处置等系统环节缺乏监控，难以及时发现问题、纠正错误、厘清责任。二是数据保存不完整。有的事业单位只是注重建立资产管理系统，忽略了数据的适时更新，久而久之系统和数据率降低，系统分析问题的能力减弱。三是信息共享功能不完整。很多隐患问题，是因为信息不公开、不全面，做不到多部门共享、多时点观察。

三、加强事业单位资产管理的措施

加强事业单位资产管理，要在制度体制框架下、把握财务管理规律、发挥行业和单位资产运行管理特点，制定切实可行的方式方法、完善相应配套机制，才能有效缓解事业单位资产管理问题压力、合理配置使用国有资产。

（一）强化预算管理，完善内控机制

第一，建立相对稳定的管理架构，包括组织架构和管理模式，在组织架构上应配备专业人员、提供专用设备、建立专项制度、进行专门管理，有条件的应成立专门机构、开展专题检查;在管理模式上应以单位的发展规划为主导、年度目标为基础，综合平衡资金总量，合理控制财务风险，充分考虑持续发展需求编制财务预算。第二，加强预算管控措施，建立预算项目库，充分论证项目概况、目标依据、支出明细、计划进度等基本信息;落实部门三年滚动财政规划，分解细化单位重大项目经费收支;提高预算执行能力，把准预算执行的时间节点和支出进度，实现业务活动和经费预算同步。第三，加强预算培训，增强单位法人和领导者的法律知识和预算意识，提高预算工作者运用政策制定、跟踪、监控、分析预算的能力，引导预算编制和执行的责任主体部门合理提出预算计划并分解落实。

（二）加强制度建设，构建保障体系

第一，加强关键环节的制度化管理，如：在固定资产计价标准、制定资产配置计划、资产领用调剂和处置办法等关键环节上拿出切实可行的工作措施，堵塞资产浪费和流失漏洞。第二，完善资产清查制度，如：通过自查和第三方审计方式，定期开展账户清理、财产清理、损溢认定、资产核实，对资产盘盈、资产损失、资金挂账进行核对、登记和清查，更好地把准资产使用脉络。第三，推进预算绩效管理，把预算安排和执行效果挂钩，充分发挥预算约束和激励功能，逐步优化支出结构、降低支出成本，在提高资产管理水平的同时，也进一步调动人员的积极性。

（三）推进信息系统化、实现动态化运作

第一，建立统一的信息化管理系统，运用“互联网+资产管理”的管理模式，通过数据识别技术、计算机处理技术、互联网通信技术等，实现资产信息自动化识别处理，对资产分布、统计、分析、清查、处置、数据报送等活动进行“一站式”管理，实现上下级对应以及与相关多部门网络、系统和数据接驳，推动大数据管理。第二，坚持数据适时更新，依托事业单位资产管理信息系统这一应用平台，进行数据标准化处理和大数据综合分析应用，对资产数据资源进行整体规划和有效开发，提高数据完整性和时效性。第三，加强信息安全。很多事业单位资产以对外投资、出租、出借和担保等方式进入市场以后，由于资产成本低、可利用潜力大、市场价值不对等等原因，其使用和管理容易出现政策法律偏差。加强信息安全管理，要提高信息安全责任意识，尤其是法律底线和政策红线的宣传教育，防止人为造成信息泄露;要严格落实电脑网络安全监督，增强涉密管控，主动对信息系统和基础设施进行隐患排查，做到“涉密不上网、上网不泄密”，确保系统数据安全性。

（四）开展内控评价、强化监督管理

评价和监督是检验事业单位资产管理决策水平、管理能力和使用效益的重要措施，通过对实施过程进行调研、回顾、比对、校核，找出差别和变化，分析原因，总结经验，汲取教训，提出对策措施。第一，增强内控评价的实用性，重在明确内控评价的内容和标准，如：目标是否适当、措施是否有针对性、方法和程序是否合理、执行是否有效、内控缺陷成因和是否完成整改等，评价的准则、范围、程序和方法等应保持一致，以确保评价结果的客观、可比。第二，增强资产监控科学性。随着市场化进程的深入，资产监控要逐步从对实体的监控转变为对资产价值的宏观监控;从定时静态监控转变为适时动态监控;从对各部门分散监管转变为资产统筹集中后的专业化监管。第三，明确管理责任，任何时候都要保持国有资产不可侵犯的思想意识，保持国有资产安全完整是责任也是义务的观念，发挥制度约束对工作人员的提醒和监督作用。让固定资产在使用、处置、报废的过程接受监督，保证国有资产在使用过程中的安全有序。

四、结语

资产管理在事业单位中起着非常重要的作用。面对新形势、新发展、新要求，事业单位必须充分认识加强资产管理的重要性和紧迫性，正视存在的问题和不足并及时加以纠正，不断完善管理制度，严格内控机制，加快信息化步伐，大力培养优秀人才，在硬件、软件各方面跟上经济社会的发展，以适应事业单位的发展需求，從而不断推进事业单位各项工作顺利进展。

参考文献：

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（作者单位：桂林市交通运输服务中心）