摘要：在全面建成的小康社会中，城乡统筹养老等公共服务是非常重要的环节。以公益性为取向的非营利组织十分有必要参与进来，并能发挥其不可代替的重要作用。非营利组织参与养老服务存在的主要问题，表现在数量不够、能力不强、服务内容和形式单一、区域悬殊等方面。政府和企业都要从自身实际出发，有效支持或帮助非营利组织参与养老服务，非营利组织要坚守公益性底线。

关键词：非营利组织;城乡统筹;养老服务

当前，我国养老服务特别是广大农村的养老服务问题牵连着千家万户，是深化城乡养老保险体制改革进程中关键的环节。相关部门出台了切实可行的制度与措施，但是，要真正完成我国城乡统筹养老这个社会工程，充分发挥和调动非盈利组织的积极作用是不可或缺的一环。

一、非营利组织参与我国城乡统筹养老服务可行性分析

（一）关于非营利组织概念的简述

所谓非盈利组织这个名词是美国人最先提出来的，它指除了政府、企业这些机构和组织外，不以盈利为目的的免税机构或组织形式。具体说就是，这种组织在参与城乡统筹养老公共服务过程中不交税，并且不盈利、不分红，其自身纯粹作为公益组织形式而存在。自治性、志愿性是这种非营利组织最突出的特征。除此之外，它还一定要担负某种公共服务，这种公共服务是基于公益基础之上，所有的管理都是要排除私人或个人利益的。其内涵可以概括为12个字：政府承担、定项委托、合同管理。这种非营利组织的核心是提供养老服务的契约化。

（二）非营利组织参与养老服务的重要作用

在养老服务的社会领域或部门，非营利组织的有效参与表现为较大的灵活性，较高的效能性，较强的直观性。

1.有效弥补政府职能的缺位，提供多样化的需求。当今中国，城乡养老服务作为一个新兴领域，这种需求的变化性、复杂性可以说十分迅速。另一方面，由于种种原因，难脱其责的政府很多情况下表现为力不从心。这个时候，非营利组织却能够在有限的空间内，采取灵活有效的形式，为服务对象（城乡老人）及时送来其需要的多样化公共物品。这就能在很大程度上缓解政府与社会管理之间的矛盾，也有利于政府职能的专职化、社会化和现代化转变。

2.服务效能提升的同时，可以适当降低服务的成本。由于政府提供的养老服务往往是高成本而低效能，并且改革动力不强。专职其能的非营利组织常常可以依据实际情况和状况的改变，及时供应各种多样化的养老服务。同时，运用市场规则和手段，达到既降低了成本，又彰显了个性化服务的目的。

3.有效整合其他相关资源，开拓养老保障新的领域。在政府、市场和各种企事业组织单位的联系与协调过程中，非营利组织因为其自身独特的性质，它可以在缓解各种矛盾的同时，提供各种各样的合作机缘，这样以来，非营利组织在确保提供的服务质量不打折扣的情况下，能最大限度满足各方的多样化需求。

二、非营利组织参与我国城乡统筹养老服务的问题厘定

（一）非营利组织整体数量明显不够

权威部门的数据显示，非营利性组织在平均每万人拥有的个数，中国大约是1.5，美国大约为51.8，法国大约是110.5。我国非营利性组织的总体数量大大低于、甚至远远落后于某些发展中国家。这种现实状况与当前中国的发展需求严重脱节，直接制约非营利组织参与我国城乡统筹中养老服务的作用，在广大农村表现的更为突出。

（二）非营利组织自身能力不强

目前，总体上说我国非营利组织还不够独立，表现为过多地依赖政府。例如，一旦政府的拨款或者是补贴不能及时到位，某些非营利组织正常运转就会受到严重影响，甚至陷入瘫痪，这透露了一些非营利组织筹措资金的能力十分薄弱。还有某些非营利组织没有完善的管理、培训制度，并且，在业人员频繁更替，志愿性、公益性严重缺失，等等这些都从根本上削弱了原本数量不够的非营利组织的作用。

（三）非營利组织业务内涵贫乏

当前，我国非营利组织参与的城乡统筹养老服务具体是：照料日常生活，安排文体、娱乐活动等等。当然，也会有少许的医疗保健活动，但是，在慰藉精神生活方面就很少了，涉及到维权等等事务的活动就更加罕见了。特别指出的是，这类服务大多数情况下表现为单一性方式，较少看到带有复合性的立体型服务功能。居家养老服务是主要方式，民办公助机构是目前城市的发展方向，志愿者组织和老年人互助也发挥着独特作用。以上这些多数基本是独立起作用，综合参与方式尚且较少。

（四）非营利组织在城乡的参与悬殊较大

这种悬殊和不均衡表现为农村的非营利组织十分不足，发展状况也非常堪忧。在中国的广大农村，民办的养老院、老年公寓、志愿组织等直接形式极为稀少。中国老龄协会、老龄事业基金会等间接型组织形式绝大多数坐落在城市，服务对象当然是城市居民，这种服务之光几乎辐射不到广大乡村地区。过去存在的农村非营利组织很多是名存实亡，基本就不再具有任何的服务能力。

三、非营利组织参与我国城乡统筹养老服务的对策思考

（一）政府切实支持非营利组织参与城乡养老等公共服务

目前，为有效激励各种非营利组织积极参与到城乡养老公共服务，我们的政府要制定详细措施，针对有关企业和个人在捐赠方面的税收，进行大力优惠。具体奖励那些非营利组织在城乡养老等公共服务中的行为，尽可能地购买非营利组织在城乡养老方面的服务。尽可能地拨付专款作为公益基金来专用，在实践中不停总结经验，建立健全一套成熟的制度体系，确保稳定性。与此同时，要强化政府放给非营利组织的托管项目的监督。否则，会损害到政府投入的效益本身。

（二）企业积极谋求和非营利组织的相关养老服务合作关系

在统筹城乡养老服务中，现实状况是企业与非营利组织较低层次的合作形式，例如企业捐赠方式。这种状况因企业盈利驱动，大多是不能持续下去的。为了增强企业的社会责任感，进而踊跃参加养老服务等公益事业，甚至长期稳定地与非营利组织开展合作时，又不损其企业自身的经济利益，企业与这种组织理应谋求一种战略合作关系。即在合作过程中，双方达成一套经常性的内部评估与审核分析体系。该体系能使得双方对于合作的结构属性、行为机制以及风险偏好等，具备较为透彻的把握与掌控。只有这样，非营利组织和企业合作才能长期维持下去。

（三）非营利组织在统筹城乡养老服务中要有历史担当

非营利组织参与我国城乡统筹养老服务，公益性始终是其本色。要永葆公益性本色，非营利组织必须“苦练内功”，也就是坚持独立自主。作为社会养老服务的主体，非营利组织必须摈弃政治方面的追求或目的，更不能去追求商业化目的或目标，一定要坚守公益性的底线。即便是必须与政府合作，非营利组织也要十分警醒自己的独立性，并发挥不可替代的历史作用。

参考文献

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作者简介：申晓雯（1989年3月21日），女，汉，山东菏泽，硕士研究生，讲师，云南民族大学，会计，财政与税收，四川工程职业技术学院.