向磊

摘 要：智慧城市建设在我国已成为推动新型城镇化发展和建设新型城市的重要抓手，整合各类管理服务资源，创新城市管理精细化和服务精准化，建立包含城市管理、社會治理和公共服务等内容于一体的城市网格化综合管理平台，实现“多网格合一”的高效管理，是中国特色智慧城市建设的重要目标，也是当前智慧城市建设有效的突破口。

关键词：智慧城市;网格化;综合管理

一、引言

智慧城市是综合运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。建设智慧城市，实现信息化与城镇化的深度融合，可推动城市规划建设现代化、基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化。目前部分试点城市在已建成数字城管基础上，拓展数字化城市管理的深度和广度，尝试建立包含城市管理、社会治理和公共服务等内容于一体的城市网格化综合管理平台，实现“多网格合一”的高效管理。

智慧城市下城市网格化综合管理的基本要求一是突出信息化基础设施的整体效益，实现智能化的技术创新与社会、经济、文化之间的互动，以及融入参与式的城市社会服务与管理;二是网格化服务与管理将实现组织结构、运作机制和服务流程等诸多方面的创新，促进协作性公共管理，在此基础上建立信息时代政府部门的治理机制，整合政策制定与执行，促进资源共享;三是通过各行业、各系统和各部门之间的信息共享、沟通互动、无缝链接、协同服务、快速反应、整体推进，为社会和市民提供一体化、全方位的社会服务与管理;四是整合“碎片化”的公共管理与公共服务资源，提升服务型政府深化改革的品质。

二、城市网格化综合管理体系发展概况

（一）各类城市网格化综合管理的特点

中小城市的网格化管理与大城市网格化管理有显著区别，大城市基层组织是街道社区，围绕单一业务，任务量已经巨大。中小城市所辖区域除了城区外，还有农村区域，农村的房屋安全、精准扶贫、食品药品安全、环境卫生、社会治安、公共服务等方面也需要精细化、定量化和信息化管理。对于农村区域的责任员或网格员来说，往往是所担负的责任多，但单一责任的工作量小，这是中小城市网格化综合管理的最主要特点。对于一般中小城市，单一网格化管理的建设模式还带来建设条块多、建设资金压力、建设队伍多、本地技术队伍缺乏等等问题。

（二）城市网格化综合管理体系的构架

城市网格化综合管理首先应建立行业系统内协同共享的网格化管理平台，建立城市基础设施数据库，将网格化管理延伸到城乡规划、住房保障、建筑工地、城市地下管线安全运行、排水防涝、环境卫生、道路桥梁、城市照明、停车设施、园林绿化、绿色建筑等方面的管理工作中。除此之外，城市网格化综合管理还应拓展网格化管理范围，实现城市管理、社会治理和公共服务一体化，逐步实现鼓励基于网格化管理的城市管理平台、基层综合服务管理平台、各类公共服务平台的趋同合一，稳步形成城市管理、社会治理和公共服务三位一体化的统一平台体系，促进网格化城市管理向社会治理和服务群众生活转变。城市网格化综合管理体系是全面深化拓展网格化管理，将城市管理、公共服务和为民服务项目形成事件、部件，进行精细的分类和标准化，统一受理渠道提升对事部件问题和百姓投诉的感知能力，明确问题处置责任部门，并将责任部门对问题的反应速度、处理质量和解题效能等记录在案，定期进行总结、评比和考核并公之于众，从而使权力在阳光下运行，提高政府服务民众的积极性和约束力，建立多方参与互动的渠道，让公众共同参与社会管理，切实支撑社会治理体制创新，推动城市管理上台阶、城市公共服务上水平。

（三）城市网格化综合管理平台与其它信息系统的关系

在智慧城市背景下，新建的城市网格化综合管理平台不应当形成新的信息孤岛，它必须与其它信息系统相关联。在智慧城市背景下，城市网格化综合管理平台建设都需要遵循智慧城市建设的“五统一”原则，即“统一领导管理、统一标准规范、统一数据库、统一软硬件环境、统一应用技术体系”，以此确保中小城市网格化综合管理平台建设的能够更集约、更经济、更智能、更共享，以此保稳定、保民生、保发展。

三、城市网格化综合管理体系建设思考

（一）依法治理，依法监督

城市网格化综合管理体系建设涉及面广，牵涉部门多，落实执行各项法律法规是强化部门责任，推进依法治理，实现城市精细化、科学管理的基础。通过建立法律法规的标准库，并将信息手段贯穿到发现问题、处置问题和考核评价的全过程，促进城市管理标准化，建立公正监督体系，减少随意性的自由裁量和主观评价。可将城市管理的每个细类依照相关法律、法规制定了系统运行标准，处置流程标准，通过监督员、坐席员按标准进行作业，把人为因素降到最低，并依托闭环运行系统，持续有效地解决问题和完成任务，促使问题逐步减少，市民素养不断提升。还应建立了面向四类责任主体的标准化绩效评价机制，形成对责任主体、管理主体、执法主体、监督主体等四类主体评价结果，并将各类评价排名通过报纸、网络、区街社区大屏公示系统等多种途径进行公布，建立绩效评价与奖惩挂钩的制度，有力地促进了各类责任主体认真履行法定责任。

（二）多网融合，机制创新

整合城管网格、社区管理网格、公共服务网格等多种网格资源，统一各网格管理系统，遵循完整性、便利性、均衡性、差异性原则划分网格，落实网格责任人，实现多网格融合、多渠道聚合和多部门共享，创新城市管理和社会治理体制机制，实现城市管理和服务的效益最大化。城市网格化划分应覆盖城市部事件和人、地、物、事、组织等基本要素，并实现一格一员，网格员全面承担信息采集、城市管理、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、食品安全等职责，同时整合原有城市城管和各部门的公共服务热线，推出统一服务热线，由呼叫中心统一受理全市城市管理、公共服务和社会事务的咨询和投诉，以便民利民为根本，提升服务群众的层次和水平。

（三）智能提升，智慧应用

智慧城市下城市网格化综合管理是对数字城管在充分保留原有资源优势基础上的提升和拓展，是更加全面稳固、更有效能、更重制约的城市管理发现、协作、处置、监督相结合的管理模式。应用更多先进的智能化技术，实现更多部门的信息整合和处置联动。实行网格化管理积累了大量城市管理的案件数据，对这些大数据的分析挖掘可进一步完善精细化、科学化的城市管理，可为政府、市民、企业提供决策支持，可对城市管理发展的趋势有预见性，促进社会治理和公共服务提升。大数据分析以人口、法人、宏观经济、地理空间、建筑等基础数据库和城市管理动态运行数据库为基础，通过建立城市管理数据模型，建立决策支撑系统实现科学决策。

参考文献

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