摘要：新时期新时代，在现代经济快速发展的同时，我国人民的生活质量要求逐渐提高，人们对于精神质量的追求日益提升，老年人在践行国家提倡的终身学习理念，为学习型社会贡献自己的价值。在人口快速老龄化的社会现实中，积极发展老年教育是应对积极老龄化问题的重要举措，我国的老年教育已经纳入到公共服务体系。为了促进城市和乡村之间的老年教育资源均衡配置，就要深入地了解我国老年教育资源配置的现状，并找出教育资源合理配置的措施，切实地推进我国老年教育发展的进程。

关键词：老年教育;教育资源配置;公共服务均等化

一、研究背景

2020年是十三五规划的收官之年，面对老龄化的社会问题，面临“未富先老、未备先老”的社会现实特征，在应对老龄化的社会问题上，国家战略和层面上都在积极的鼓励发展老年教育。 2016年10月，在国务院办公厅印发《老年教育发展规划（2016-2020年）》中，指出要均衡老年教育资源的合理配置;2017年1月《国家教育事业发展“十三五”规划》中明确指出，推进老年机构逐步纳入公共服务体系;党的十八届三中全会提出要求各级部门积极应对老龄化，积极发展老年服务业，鼓励把老年教育纳入终身教育体系^[1];2019 年2月印发的《中国教育现代化2035》，报告中对教育现代化要求的战略任务进行明确，其中位列第一的是“要求各级政府要重视，共同构建服务全民的终身学习体系”。

目前，我国的老年人口数量在极速的增长，截止到2018年，我国老年人口达到1.6万人之多，占总人口的16.8%，其中农村的老年人口占比很大，老年人总数量的占比率远远超过了国际老龄化的标准，国家面临着前所未有的变化和压力，为更好的实现终身学习的目标，合理缩小城乡之间教育资源配置的差距，政府也越来越重视老年教育资源配置的问题，各地区已经把老年教育纳入到公共服务的范畴内。本文从均等化的视角来研究我国老年教育资源配置的现状及存在问题，并提出合理性的建议与意见。

二、我国老年教育资源配置的现状

1.老年教育的管理体制机制不够完善。

随着经济的快速发展，老年教育的发展及稳定是构建和谐社会的基础，是我国社会健康持续发展的需要，也是关系每个家庭的大事。我国的老年教育经历了近三十年的发展和探索，从20世纪八十年代开始，国家已经意识到面临的老龄化社会问题，通过学习西方老年教育的先进经验和理论，探索出适合我国国情和人情的管理机制。从老年教育的发展现状及问题来看，由于对老年教育属性没有明确的界定，老年教育的管理权力分散，多头管理的形式依然存在，各级部门对老年教育的管理职责，仅是停留在政策文本层面，在教育实践中发挥的作用不大，主要由政府其他部门履行老年教育的管理职能。

2.城乡之间的老年教育财政投入不均等

老年教育最初的创办方式是老年大学，当时的主要对象是离退休的老干部，各级党政领导非常重视，但是办学的主管部门繁多，资金投入的形式不统一。由于老年教育的政治效益和经济效益并不明显，政府在教育经费分配的比例中较低，财政的投入渠道众多，城乡之间无法实现财政投入的均等化。

3.老年教育机构的总量不充足、分布不均衡

我国的老年教育虽然经历了三十年的发展历程，但在教育机构的总数上，远远不能满足老龄化的需求，大部分地区都是供不应求，很多城市出现连夜排队报名，出现一票难求，名额紧缺的情况。由于老年教育发展方式和发展水平不同，机构分布不均衡，东南部机构较多，西北部较少，教育资源在城市和乡村之间的差异性也很明显目前全国的老年教育机构总量不到八万所，将近一千多万人参加了老年教育的学习，相比于老年人口的总人数，我国的老年教育机构总量远远不充足。

4.老年教育的供给矛盾日益突出。

随着城乡之间差距日益凸显，老年教育资源的供给问题出现匮乏，乡村的供给远远不能和城市相比较，优质资源的供给更是捉襟见肘，供需矛盾引发的老年教育公平和均等相关争论进入白炽化阶段，教育供给和当前的社会发展情况尚未实现较好地匹配，因此并不能使老年人接受平等化教育和有效满足，教育资源非均衡现象日益突出。

三、我国老年教育资源配置实现均等化的相关措施

1.完善和创新老年教育的管理机制

用多种模式来整合社会资源，建立统筹协调机构，整合跨系统的老年教育办学机构，推进老年教育实现一体化;建立老年教育共同体为目标，实现老年教育资源的贡献;多鼓励社会力量参与老年教育事业;制定长效机制，激发社会组织的活力，发挥社会组织在老年教育中的作用。

1. 制定政策法规，均衡城乡之间的财政投入

有些地区并未把老年教育的财政投入纳入到财政预算中，没有建立均衡的资金投入机制，导致了城乡之间的财政投入不均衡，这个现实问题需要国家的政策来支持与协调，国家应制定科学性和可操作性的经费投入政策，扩大老年教育的专项资金投入，明确资金使用的标准及要求，政府加强监督和管理。

3.切实推进老年教育实现均衡发展

当前，我国老年教育资源配置上，依然存在着城乡不均衡、区域不均衡、资源总量性短缺、结构性短缺等问题，就要从根本出发，国家层面要重视，政策要把政策法规落到实处，人要积极参与，增加国家、政府和社会力量对西北部、农村老年教育的关注和支持，建立均衡配置老年教育资源的机制，真正地从资源供给上缩小城乡之间的差距和区域间的差距，体现老年教育资源配置的公平性。

4.构建完善的供给体系，加大老年教育资源多元化供给

目前，我国老年教育供给存在多元主体，社会上对发展老年教育的重要性认识不足，对发展老年教育的可行模式也还缺乏研究，老年教育的供给体系需要更加完善，教育资源的供给也要多元化，政府要充分发挥基础性和主导型作用，充分調动社会和市场的积极性。

党的十九大报告中指出，要重视和促进老年教育的公平，教育资源合理配置，在这个现代化的经济体系中，老年教育的现有规模已远远不能满足现实的需求，老年教育发展的过程中矛盾日益凸显，为了改善和消解矛盾，必须完善老年教育资源配置的机制，调整方式方法，实现老年教育资源配置共享，促进我国老年教育的健康持续发展。

作者简介：李艳杰（1985年—），女，汉族，河南省开封市人，西北大学研究生在读，研究方向为行政管理。

参考文献

[1]顾明远主编.教育大辞典（第三卷）[Z].上海：上海教育出版社.1992.

[2]叶忠海. 老年教育学通论[M]. 上海： 同济大学出版社， 2014： 48-52