[摘 要]作为形态各异的混合所有制办学模式，从另一个形象的视角作为路径的认定那就是学院和学店的不同。学院的本质是以教学和学术为本质核心的，这是一种最为理想的办学状态;学店是一种结果的呈现，学术与教学已经被忽略，营利成为一切工作的根本性的主导，学校实质上成为贩卖文凭的商店。混合所有制办学模式，需要产权界定明确，办学定位明晰，各种力量和谐有效地形成教育共同体，并且能够做到成果共享可持续发展。

[关键词]混合所有制;办学模式;路径

[基金项目]2018年江苏省教育科学“十三五”规划重点资助课题“混合所有制模式中职业教育共同体成果共享实证与理论研究—以无锡城市职业技术学院淘宝影视学院特色凝练为例”（B-a/2018/03/12）

[作者简介]高振平（1973—），男，陕西武功人，硕士研究生，无锡城市职业技术学院影视学院副教授，主要从事设计史、电影文化研究。

[中图分类号] G642.0[文献标识码] A[文章编号] 1674-9324（2020）45-0-02[收稿日期] 2020-05-19

一、混合模式的性质决定发展路径的差异

随着社会力量办学的增多，多方力量共同出资，混合所有模式开始出现。已经有十几年发展历史的“独立学院”，其中有很多也是混合所有制模式。一所名校主办，地方政府批地，社会力量出资是建立独立学院的基本模式。独立学院与独立学院之间也大不相同，有的独立学院以校本部贷款，地方政府免费提供土地，其中没有社会力量的一定程度的介入，管理由校本部管理，没有真正意义上的董事长与董事会。这样的独立学院一般教学质量较好，管理较为规范，未来之路以回归校本部，变为校本部的一所分校为归属。但是，独立学院的师资，所招聘的非事业编制的劳动合同制的教师人数规模较大，回归校本部后，这些教师与校本部的人事管理有很多的不同，与校本部所要求的教育层级有差异。因此，后续的融合问题也是个难题。

独立学院更多的是一种社会力量出资控股，但是也有校本部和地方政府的股份介入。学校从归属权上根本清算时，还不完全是董事长或者董事会的，因为校园所占土地价格一旦按市场价折算将是一笔很大的数字，所以从根本上讲还不是个人的学校，校本部联合地方政府是可以收回学校的产权的，这也是混合所有制的一种形式。支持和规范社会力量办学是我国作为穷国办大教育的一种改革。大学规模的逐年扩招，公立高校已经没有能力吸纳如此规模的在校生了，因此本科层面就诞生了300多所独立学院，然而有的独立出了母体，有的还没有独立出来，还处在办学几方利益关系相互交织的状态。所谓的独立，指的是办学初期的独立法人、独立财务、独立校园、独立人事与师资等。至于其产权的归属依然是几方面都有关系。混合所有制办学中有一部分是公办为主导的，也就是产权的归属归于公办院校。还有相当一部分是民办高校，产权归出资方和主办方。在民办院校中，从办学的性质可分为公益性办学与非公益性办学，这种称呼其实还有不明确的地方，有一定的感情色彩，因此被营利性和非营利性的准确分类所取代。是营利性还是非营利性，需要国家监管部门进行审核，而非自我的标榜。营利性民办院校，董事会董事长说了算;非营利性的民办院校应该有国家教育部门加强领导，加强党委的领导权力。至于这两类学院如何划分，如何规范管理，很多地区还处在探索期和政策制定的论证期。营利性的学校更倾向与有限责任公司，非营利性的学校归属事业单位，应区别对待。

作为形态各异的混合所有制办学模式，从另一个形象的视角作为路径的认定那就是学院和学店的不同。学院的本质是以教学和学术为本质核心的，这是一种最为理想的办学状态;学店是一种结果的呈现，学术与教学已经被忽略，营利成为一切工作的根基，学校成为贩卖文凭的商店，虽然该校的学历文凭是通过国家教育部门的认可，但是由于脱离了教育的本质属性，以赚钱为一切工作的出发点，因此教育质量不断下降，而不被教育同行和社会所尊重认可。不论是什么形式的办学模式，都可能主动或者被动地背弃教育和学术的本质，沦落为学店的。就是在被普遍认为高等教育的高峰时期—民国时期，也有学店与“无问西东”的大学精神并存的。丰子恺先生于1925年就画过一幅名为《如此办学》的漫画：院长是个敲锣的，老师是个耍猴的，院长一敲锣，老师就爬到竹竿顶端谄媚表演，学生在下面围观喝彩，家长见状掏钱给校长。这种办学的逻辑对于今天似乎非常熟悉。[1]

二、经济利益的趋势致使制度建设的偏差

民国的知识分子常被现代人称作先生，这些先生的确具有批评的气度，他们的文章和漫画淋漓尽致地刻画出时代的丑陋之处，其胆大包天之程度放在当今社会是难以想象的。当看到他们所批判的现象时，可以很自然地感觉到很多丑陋现象依然存在。

民办院校的办学经费主要是靠学费收入，因此民办高校的学费是公办的几倍也是普遍的现象，另外扩大招生规模就可以增加收入。扩大了招生规模后，教师的数量是否增加，就可以看出其学院与学店路径的差异。一万名在校生与二万名在校生时的实际教师数量不变，这样非理性地加大了教师的工作量和负担。教师的个人的承受力有限，教学质量自然而然会下降。随着国家教育部门对师生比的严格要求，和对外聘教师的严格要求，作假的行为或者大量作假的行为就应运而生。通过各种关系填了很多外聘教师的表格用来充数，表格中的很多教师几乎都没来过这所学校。还有把机关企业人员填进外聘教师中，以此说明行业专家的师资符合应用型大学的要求，其实很多没有实际来教学。专业教师的缺口有时会很大，专业教师的职称在民辦院校也比较多样化。在招生宣传上会只有教授、副教授以上职称占比多少，看上去还过得去。可是，高级职称行列里有一定数量的学校内部职称，走出去就不被其他院校承认。从教师的生师比的数量上和质量上看，民办高校是个很大的缺陷[2]。加之，民办院校对教师的保障体系较为欠缺，教师工作量过大，教师的职业发展受到阻碍。另外，人治突出，老板一句话就可以打破原有的规章制度。还有所谓的换一任领导，一个思路，用一批新人的惯例，教师的权益很难得到保障。当然，民办院校中不乏有以教育为重，办学院不去办学店的优秀高校，这类高校管理相对严格，学生规模人数一直合理控制，师资来源多元化，毕业生质量一直受到社会好评，并且毕业生收入排行较为乐观。这种学院就进入了一种良性循环的阶段，需要国家教育部门进一步支持与规范，使之成为一种教育教学改革中的实践成果加以珍惜。

制度建设对于教育教学的重要性不言而喻，一种良好的制度可以保障好人做好事，坏人做不了坏事。而一种坏的制度，就會适得其反，形成鱼目混珠的乱象。好的制度有利于人才师资建设，坏的制度会形成人才倒逼趋势，也就是经济学上的“劣币驱逐良币”现象。那些真正踏实做学问教学的优秀教师会被混日子的教师排挤出。教师一旦评上副教授或者教授，很快就离职跳槽，这种现象如果比例较大，并且持续几年，那就说明学校的管理上一定出了问题了。即使是待遇较为优厚也留不住人的情况下，那就更能说明管理出了问题。当学术生态遭到破坏，当教学共同体支离破碎，当教师的人际生态环境恶化，往往会出现大量跳槽的现象。有能力走的都走了，剩下的几乎都是走不了教师。这种现象也许会很熟悉，也许就在身边发生。总之，究其制度建设一定是必然导致了这种结果的发生，虽然制度的初衷是积极的，可是结果却是消极的。

三、结语

规范民办高校的办学，并且鼓励混合所有制办学模式，需要建立在深入详尽的调研与体认的基础之上。一般性的调查问卷，参观考察时很难了解其真实面目。表面的轰轰烈烈，夸大其词的成果展示，很难取代教育的规律的。“办学院，不办学店”是要以教学科研为中心，兼顾各方面的平衡。真正的学院必须是兼容并包，思想自由的，创造力蕴藏在这种有容乃大的气度中。一种宽松自由的学术环境，造就的是学术之花的盛放。混合所有制办学模式，需要产权界定明确，办学定位明晰，各种力量和谐有效地形成教育共同体，并且能够做到成果共享可持续发展。要实现这一切，需要充分发挥民主监督机制，同时不断完善相关法制与规章制度建设，法规建设需要远见卓识的眼光，需要考虑到事物的多个方面，建立在人类文明的智慧之上。很多法规的出台解决了眼前的一些问题，却带来的很多别的问题，最终打击了教师教学的积极性。因此，学术自由、民主监督与建章立制需要相互促进发展。既发挥出民办的灵活性与社会办学潜力，同时又可以借鉴公办学校的成熟规章制度，以教学为中心，不断进行制度创新与体制改革，这样才能真正促进教育事业的发展。

参考文献

[1]刘小鲁，聂辉华.国企混合所有制改革：怎么混？混得怎么样？[M].北京：中国社会科学出版社，2016.

[2]熊丙奇.大学有问题[M].成都：天地出版社，2004.

Thoughts on Path Differences Between Mixed Ownership Colleges and School Stores

GAO Zhen-ping

（School of Film and Television， Wuxi City College of Vocational Technology， Wuxi， Jiangsu 214153， China）

Abstract： The mixed ownership mode has different forms， indicating the differences between colleges and school stores. Colleges concentrate on teaching and academia， which is the ideal state of running schools; while in school stores， academics and teaching are ignored， profitability becomes the fundamental leadership of all work， and in effect， the school becomes a shop selling diplomas. The mixed ownership mode of running a school needs a clear definition of property rights， a clear orientation， a harmonious and effective formation of educational community by various forces， and a sustainable development of achievement sharing.

Key words： mixed ownership; school-running mode; path