杨萍 吴学兵

[摘要]土地托管是实现小农户与现代农业有机衔接的有效途径。基于理论分析，阐述了土地托管的内涵与托管模式，并从托管的服务主体、小农户以及政府等视角对土地托管的形成机制进行了深入研究。在此基础上，提出土地托管要充分尊重农户的意愿、加强基层组织的统筹能力、加大对农村基础设施的投入力度等政策建议。

[关键词]土地托管;服务化;模式;形成机制

[中图分类号]F321.1

[文献标识码]A

务农重本，国之大纲。近些年来，随着工业化、城镇化的加速发展，吸引了大量的农村青壮年劳动力进城务工，农村主要从事务农群体也由青壮年转变为老人和妇女，有些地方甚至出现“空心村”的情况，农业的经营格局也因此正悄然发生着重大变化。当前，中国经营耕地面积在0.67hm2以下的小农超过2.1亿户，在此背景下，中国共产党的十九大报告提出了“实现小农户与现代农业的有机衔接”的重大使命。在农业发展转型中，土地托管正是实现小农户和现代农业有机衔接的有效途径。

1土地托管的内涵及模式

1.1土地托管

土地托管是指在不改变农户家庭承包经营权的基础上，由农户自主选择将土地经营权的部分或全部委托给托管服务主体，托管服务主体按照农户意愿代为管理的一种土地经营方式，是农业社会化服务的一种典型形式。托管服务主体负责提供农资购买、农机作业及农产品的销售等环节的一种有偿服务。它不单是简单地购买服务，而且受地方经济的发展水平、农户的受教育程度、农业的机械化水平、农户的恋土情节、村社与农户及社会化服务主体三者之间的协调治理能力等多重因素影响，具有一定的复杂性。……