王 烁

近年来，校园欺凌事件频发，侮辱谩骂、群殴打斗、拍照上网等各种形式的欺凌层出不穷，校园欺凌形式之多样、性质之恶劣、存在之普遍需要全社会给予关注和重视。[1]美、英、加拿大、荷兰和爱尔兰等国家均构建了保护学生安全的机制[2]，我国《加强中小学生欺凌综合治理方案》也明确指出，教育督导要开展校园欺凌专项治理工作[3][4]。教育督导部门作为推进政策法规落实、管理和监督学校工作的职能机构[5]，理应在校园欺凌的治理中更有效地发挥其职能作用，但从实行效果来看，仍存在工作落实不到位、思想意识待提升、日常工作有欠缺等问题[6]。

自2017 年起，爱尔兰教育与技能部（Department of Education and Skills）实施了儿童安全督导（child protection and safeguarding inspection），对于遏制校园欺凌、保障校园安全产生了显著的效果。儿童安全督导旨在构建校园安全管理长效机制，完善政府的儿童保护监管体系，并为公共决策和公众知情提供信息。督导内容涵盖校园安全管理机制、欺凌事件处理与安全课程质量。爱尔兰儿童安全督导体系对治理我国校园欺凌、健全我国教育督导的职能机制、发挥国内教育督导对学生安全的保障作用具有重要借鉴与启示意义。

一、爱尔兰儿童安全督导的目标

1.完善校园欺凌治理体系，发挥督导的监管职能

爱尔兰教育与技能部下设多个部门，共同构建了学生安全保障与监督体系（详见表1）。其中，督导团具体负责进校考察，并向教育与技能部部长、教育与技能部的学校司（Schools Division，SD）、儿童保护监督小组（Child Protection Oversight Group，CPOG）通报学校安全情况。……